Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di studiare e illustrare in un rapporto in che forma e con quale contenuto possa essere emanata una legge federale quadro sulla sanità per migliorare e rendere più efficiente la gestione dell'assistenza sanitaria.

Begründung

Le leggi sull'assicurazione malattie, sull'assicurazione contro gli infortuni e sull'assicurazione per l'invalidità sono gli strumenti di cui sostanzialmente dispongono il Consiglio federale e il Parlamento per gestire l'assistenza sanitaria, con l'assicurazione malattie che ne è solitamente l'elemento centrale. La conseguenza è che la politica sanitaria si riduce in pratica a una politica delle assicurazioni sociali. Per avere successo sul lungo termine, una politica sanitaria nazionale dovrebbero tuttavia perseguire obiettivi più ampi. Una nuova legge quadro sulla sanità potrebbe adempiere a questo compito, in particolare:

1. fissando i principi e gli obiettivi di una politica sanitaria nazionale;

2. stabilendo i principi della promozione della salute e della prevenzione;

3. definendo chiaramente la ripartizione delle competenze per i diversi compiti tra Confederazione e Cantoni e le responsabilità finanziarie;

4. fissando i principi per la rilevazione, l'analisi, la qualità e l'accessibilità dei dati e delle informazioni sulla salute;

5. chiarendo i diritti dei pazienti e delle loro organizzazioni;

6. definendo i compiti di coordinamento di Confederazione, Cantoni e altri attori.

La legge sulla sanità dovrà basarsi sull'attuale ripartizione delle competenze tra Confederazione e Cantoni e riprenderla senza sostanziali modifiche. I Cantoni dovranno essere coinvolti nella fase preliminare dei lavori e il rapporto dovrà illustrare se e per quali compiti siano eventualmente necessarie modifiche costituzionali.

Nel suo parere in risposta al postulato 15.3176, il Consiglio federale aveva motivato la sua proposta di respingerlo tra l'altro con la mancanza di risorse amministrative e le misure avviate nel quadro del rapporto sui diritti dei pazienti. Tenuto conto delle necessità d'intervento, entrambe le motivazioni addotte non sono convincenti. L'obiettivo di rafforzare la posizione delle organizzazioni dei pazienti non è stato ulteriormente perseguito e la carenza di basi legali in materia di prevenzione non permette di agire in modo sufficientemente coordinato ed efficiente. Le misure adottate nell'ambito della strategia "Sanità 2020" hanno portato a miglioramenti in singoli settori, ma non hanno consentito di migliorare sostanzialmente la gestione dell'assistenza sanitaria nel suo insieme.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Come già esposto nel parere in risposta al postulato del Gruppo dei Verdi 15.3176, "Nuova legge quadro sulla sanità", il Consiglio federale ritiene che gli attuali strumenti per il coordinamento delle attività di Confederazione e Cantoni siano sufficienti.

Con la Strategia nazionale sulla prevenzione delle malattie non trasmissibili adottata nella primavera del 2016 è stato ad esempio possibile stabilire principi comuni, migliorando il coordinamento degli attori nei settori della promozione della salute e della prevenzione. Anche in ambiti tematici come le cure palliative, la demenza o le cure coordinate sono stati compiuti importanti progressi nel quadro di strategie elaborate in comune con i Cantoni e con altri attori.

Inoltre, sono attualmente in elaborazione diverse basi per migliorare l'accessibilità ai dati sanitari e garantire al contempo l'autodeterminazione dei pazienti in materia di informazione. Entro la fine del 2020, il Consiglio federale adotterà apposite misure sulla base del rapporto in adempimento del postulato Humbel 15.4225, "Utilizzare meglio i dati medici per un'assistenza sanitaria efficiente e di alta qualità". Parte integrante di queste attività è anche il rafforzamento dei diritti dei pazienti e delle loro organizzazioni.

Il Consiglio federale reputa che una collaborazione efficace e coordinata con i Cantoni non richieda la definizione di condizioni quadro sovraordinate e non ritiene pertanto necessario approfondire il tema in un rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.