Wortlaut

Gli obiettivi ambientali per l'agricoltura (OAA) sono suddivisi nei quattro ambiti principali Biodiversità e paesaggio, Clima e aria, Acqua nonché Suolo, da cui derivano 39 obiettivi secondari. Secondo il Rapporto sullo stato 2016, sono stati conseguiti sette obiettivi, per nove non è possibile alcuna affermazione e 23 sono considerati non raggiunti. Sulla pagina Internet www.admin.ch il Consiglio federale scrive che nessuno degli obiettivi è stato raggiunto.

Pertanto chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale ritiene normale che gli obiettivi ambientali per i quali non ci sono indicatori o norme concrete, per esempio nella PER, siano considerati come non conseguiti?

2. Il Consiglio federale non ritiene che determinati obiettivi, che per esempio sono stati superati o quasi raggiunti secondo gli obiettivi intermedi della PA 2014-2017, meritino una comunicazione più leale da parte dell'Amministrazione federale?

3. Il Consiglio federale ritiene che sia corretto che gli Uffici federali competenti nelle loro comunicazioni dicano esplicitamente che non è stato conseguito alcun OAA e, in caso contrario, è disposto ad adeguare la comunicazione?

Begründung

Tutti gli obiettivi intermedi della PA 2014-2017 nel settore della biodiversità sono stati ampiamente superati, per esempio nell'interconnessione nella misura di più del 50 per cento. Per quanto riguarda l'obiettivo Suolo vi sono grandi lacune in materia di conoscenze e al momento non esistono indicatori per la misurazione del raggiungimento degli obiettivi, nonostante i sei obiettivi parziali Suolo siano classificati come non conseguiti. Per l'obiettivo Paesaggio, ad eccezione delle norme nel quadro di una domanda edilizia (esame dell'adeguatezza paesaggistica), non esistono disposizioni per le famiglie contadine, né nella PER né in altri settori. Indipendentemente da ciò, i tre obiettivi parziali Paesaggio sono considerati come non conseguiti.

Stellungnahme des Bundesrates

In virtù dell'articolo 104 della Costituzione federale, la Confederazione provvede affinché l'agricoltura, tra l'altro, contribuisca efficacemente a salvaguardare le basi vitali naturali. Gli obiettivi ambientali per l'agricoltura mostrano in cosa consiste il contributo dell'agricoltura affinché non sia superata la sopportabilità degli ecosistemi e quindi possano essere preservate le basi vitali. Gli obiettivi ambientali per l'agricoltura sono stati dedotti dal diritto vigente. Si applicano al settore e non alle singole aziende, nonché non hanno scadenze definite.

Per le diverse tappe della politica agricola, dal 2002 sono formulati obiettivi agroecologici. Questi mostrano le finalità della relativa tappa della politica agricola in questo ambito. Si tratta di fasi verso il raggiungimento degli obiettivi ambientali per l'agricoltura.

1./3. Il conseguimento dei 13 obiettivi ambientali per l'agricoltura (OAA) è stato esaminato nel Rapporto sullo stato 2016. A tal fine sono stati valutati aspetti centrali degli OAA sulla base di indicatori e studi esistenti, oltre a essere illustrate lacune in merito ai dati. Alcuni obiettivi comprendono diversi aspetti valutati sulla base di diversi obiettivi parziali. Ne sono scaturite le 39 valutazioni citate dall'autore dell'interpellanza. Al momento della valutazione erano adempiuti i sette obiettivi parziali concernenti le quote di superfici per la promozione delle specie e degli habitat, la conservazione delle varietà e delle razze indigene rilevanti, le immissioni di fosforo nei laghi di Ginevra, di Neuchâtel, di Zurigo, di Thun, di Brienz, dei Quattro Cantoni e di Costanza, la prevenzione di danni alla salute a causa di prodotti fitosanitari attraverso il suolo, l'acqua e l'aria, i valori numerici per i prodotti fitosanitari nelle acque sotterranee, la prevenzione di danni alla salute a causa di medicamenti veterinari nelle acque sotterranee e dell'accumulo delle principali sostanze tossiche nel suolo. 19 obiettivi parziali non sono stati raggiunti. Per 12 degli OAA vi sono quindi dati che mostrano che questi non sono ancora pienamente raggiunti. Per l'OAA 13, Prevenzione della compattazione del suolo, nel Rapporto sullo stato non è stato possibile effettuare alcuna valutazione per mancanza di dati. Il rapporto sullo stato dell'ambiente concernente il suolo in Svizzera, pubblicato nel 2017 dall'UFAM, spiega che le analisi dei terreni utilizzati a scopi agricoli nella Svizzera centrale confermano che la compattazione del suolo rappresenta un fenomeno diffuso. È probabile che il problema della compattazione dei terreni agricoli s'inasprirà poiché da un lato sono utilizzati macchinari sempre più grandi e pesanti e dall'altro le tempistiche per la gestione da parte di imprenditori agricoli e il rispetto dei contratti di fornitura diventano sempre più strette. Pertanto è corretta la valutazione secondo cui nessuno degli obiettivi è stato completamente raggiunto.

2. I progressi relativi al conseguimento degli obiettivi intermedi sono stati valutati nella documentazione relativa alla consultazione del Consiglio federale concernente la Politica agricola a partire dal 2022 (PA 22 più) del 14 novembre 2018. Questa mostra che gli obiettivi di superficie della PA 2014-2017 sono stati conseguiti per le superfici per la promozione della biodiversità e che l'obiettivo dell'incremento dell'efficienza dell'azoto sarà probabilmente raggiunto. Tuttavia gli obiettivi ambientali concernenti la biodiversità e le emissioni di ammoniaca non sono ancora adempiuti. Finora non è infatti stato possibile evitare la riduzione della biodiversità e le emissioni di ammoniaca dal 2000 non sono diminuite.

Risposta del Consiglio federale.