Offensiva per sostenere la formazione continua. Sancire nella Costituzione federale il diritto all'apprendimento permanente

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di proporre al Parlamento una modifica della Costituzione federale nella quale venga sancito il diritto all'apprendimento permanente.

Begründung

La durata di vita del sapere sta diminuendo. L'istruzione di base e la formazione continua sono indispensabili per adattarsi ai cambiamenti del mercato del lavoro e per guadagnare un reddito sufficiente fino alla pensione. Conformemente all'articolo 19 della Costituzione, lo Stato garantisce "il diritto a un'istruzione di base sufficiente e gratuita". L'articolo 41 capoverso 1 lettera f stabilisce, a titolo di obiettivo sociale, che "a complemento della responsabilità e dell'iniziativa private, la Confederazione e i Cantoni" sono tenuti ad adoperarsi affinché "i fanciulli e gli adolescenti nonché le persone in età lavorativa possano istruirsi e perfezionarsi secondo le loro capacità". Questo obiettivo sociale, tuttavia, di per sé non basta a sancire un vero e proprio diritto. La Confederazione e i Cantoni dovrebbero invece sostenere maggiormente l'apprendimento permanente e avviare una vera e propria offensiva al riguardo. L'istruzione di base deve essere integrata con altre formazioni e il diritto alla formazione va esteso a tutta la vita lavorativa. Le offerte statali o quelle private sovvenzionate dallo Stato dovrebbero garantire che le persone rimangano occupabili fino al pensionamento. Le imprese, dal canto loro, dovrebbero collaborare al raggiungimento di questo traguardo. Andrebbe quindi sancito un vero e proprio diritto, in modo che la Confederazione e i Cantoni possano assumere un ruolo guida. Il Consiglio federale potrà inoltre sfruttare l'occasione per stabilire nella Costituzione federale l'obiettivo, ampiamente condiviso, secondo cui il 95 per cento dei giovani di una data annata deve conseguire un titolo del livello secondario II.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

I ruoli della Confederazione e dei Cantoni nel settore formativo sono stati definiti nel 2006 nella Costituzione federale (RS 101). In particolare, l'articolo 61a e seguenti stabiliscono che la Confederazione e i Cantoni provvedono insieme nell'ambito delle rispettive competenze a un'elevata qualità e permeabilità dello spazio formativo.

Permeabilità vuol dire che tutte le offerte della formazione formale devono essere accessibili alle persone di qualsiasi età che soddisfano i requisiti necessari.

Ad esempio esistono diverse possibilità per conseguire una qualifica professionale in età adulta e gli adulti possono anche iniziare una formazione professionale superiore o intraprendere gli studi universitari. In questo modo il sistema formativo promuove l'apprendimento permanente.

Nell'articolo 64a la Costituzione incarica la Confederazione di stabilire i principi in materia di perfezionamento. Questi principi, sanciti nella legge sulla formazione continua (LFCo; RS 419.1), includono anche il principio del riconoscimento degli apprendimenti acquisiti ai fini della formazione formale (art. 7 LFCo). Con questo atto normativo il legislatore ha inoltre messo in chiaro che la formazione continua è una responsabilità individuale (art. 5 cpv. 1 LFCo). A complemento della responsabilità individuale e dell'offerta di privati, la Confederazione e i Cantoni si adoperano affinché ciascuno possa partecipare alla formazione continua secondo le proprie capacità (art. 5 cpv. 3 LFCo). Inoltre, la legge contiene una misura di promozione per aiutare gli adulti con conoscenze di base insufficienti a conseguire un titolo formativo.

Il Consiglio federale ritiene che il sistema formativo svizzero consenta e incentivi l'apprendimento permanente. Poiché i ruoli della Confederazione e dei Cantoni sono già definiti nella Costituzione federale, il Consiglio federale non vede il valore aggiunto di un'ulteriore regolamentazione. Pertanto si rifiuta di chiedere al Parlamento di modificare la Costituzione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.