Wortlaut

La legge federale sui diritti politici deve essere adeguata affinché i due sessi siano presenti in modo pari numero sulle liste elettorali presentate per l'elezione del Consiglio nazionale.

Begründung

Nel gennaio del 2010 il Land tedesco del Brandemburgo ha emanato la prima legge sulla parità vigente in Germania e l'undicesima di tutta l'Unione europea. In tal modo questo Land ha cercato di reagire alla netta sottorappresentanza delle donne nel mondo politico che costituisce ancora una lacuna dei nostri sistemi democratici e che in Svizzera è anche più marcata. Quasi cinquanta anni dopo l'introduzione del diritto di voto per le donne, che ha dato visibilità politica alla metà femminile del Popolo e quindi del Sovrano nel nostro Paese, in Svizzera non si registra ancora una partecipazione democraticamente paritaria delle donne in questo ambito. Questa situazione non è da imputare alle donne ma piuttosto alle strutture dei partiti e alle loro liste elettorali che presentano già unicamente una minoranza di donne.

Secondo l'Ufficio federale di statistica nel 2015 sulle liste di partito la quota di donne era compresa fra il 18,9 per cento (UDC) e il 50,6 per cento (Verdi). A partire dagli anni Ottanta la ripartizione per partito delle donne elette assume una configurazione generale in base a cui unicamente fra i rappresentanti dei partiti rossoverdi le donne rappresentano una quota superiore alla media. Tale quota si assottiglia poi man mano che si considerano i partiti situati sempre più verso la destra politica. Di conseguenza nella maggior parte dei parlamenti cantonali e comunali e nel Consiglio nazionale la quota di donne ristagna attorno al 30 per cento. Nel Consiglio degli Stati poi, la quota femminile è entrata da parecchio tempo in una drammatica fase di assottigliamento e attualmente si attesta a un livello vergognosamente basso. Inoltre vi sono ancora esecutivi cantonali che non contano alcuna rappresentanza femminile.

L'introduzione di regole elettorali di carattere paritetico consente di ampliare lo spettro delle scelte a disposizione degli elettori. Finora la libertà di scelta degli elettori è stata di fatto fortemente limitata da "quote maschili": la scarsità di donne candidate ha condotto gli elettori a eleggere una netta prevalenza di uomini. La presentazione di liste elettorali paritetiche non consente solo di parificare le possibilità di elezione delle candidate e dei candidati, ma anche di rafforzare la libertà di scelta delle elettrici e degli elettori, indipendentemente dal partito scelto, che potranno effettuare la loro scelta all'interno di una proposta ponderata di candidate e di candidati.

Il fatto di consentire indistintamente a tutte le cittadine e i cittadini di partecipare alla formazione della volontà politica è una componente irrinunciabile di un sistema democratico. I partiti non possono perseguire esclusivamente i loro obiettivi, ma sono anche al servizio della democrazia. La limitazione della libertà dei partiti nella determinazione dei loro candidati è giustificata dal principio costituzionale della parità di trattamento (Cost., art. 8). Inoltre si deve tener conto anche del principio democratico secondo cui i partiti assumono un ruolo di collegamento fra il popolo elettore e il Parlamento da eleggere. La libertà di cui beneficiano i partiti si prefigge in particolare di assicurare alle cittadine e ai cittadini uguali possibilità di partecipazione alla gestione democratica della collettività. Per questo motivo l'organizzazione e la struttura dei partiti devono essere impostate in modo tale da assicurare in modo effettivo a tutta la popolazione di poter esercitare in modo efficace un influsso sulle decisioni parlamentari. A tale scopo la rosa dei parlamentari eletti deve rispecchiare in modo rappresentativo le posizioni sociopolitiche di tutta la popolazione. Solo in questo modo il diritto alla libera autodeterminazione delle cittadine e dei cittadini è garantito in modo paritario e la democrazia è quindi effettivamente attuabile.