Ricorsi interposti contro una decisione di ricovero a scopo di assistenza, contro una decisione di un'APMA o una decisione secondo l'articolo 439 CC. Determinare la giurisdizione territoriale competente

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di disciplinare in maniera chiara la competenza territoriale in caso di ricorsi interposti contro una decisione di ricovero a scopo di assistenza, contro una decisione di un'autorità di protezione dei minori e degli adulti (APMA) o contro una decisione presa in virtù dell'articolo 439 CC, e di stabilire la competenza nel luogo in cui si trova l'istituto in questione (per le domande di dimissione) o in cui esercita il medico che ha preso la decisione (se la decisione di ricovero è stata presa da un medico).

Begründung

I conflitti negativi e positivi di competenza in caso di ricoveri intercantonali a scopo di assistenza comportano spesso un'assenza di tutela giuridica, un onere burocratico supplementare e critiche in sede di dottrina. Nel frattempo, ogni Cantone ha sviluppato una propria prassi, che tuttavia in molti casi non è compatibile con quella di altri Cantoni. Qui di seguito alcuni esempi:

San Gallo

La Commissione di ricorso in materia amministrativa esamina soltanto le decisioni delle autorità sangallesi (APMA e medici). Ritiene, sul piano del diritto amministrativo, di non poter esaminare una decisione di un altro Cantone (che quest'ultimo ha preso nell'esercizio della sua autorità sovrana).

Si veda: Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege (VRP; sGS [Gesetzessammlung des Kantons St. Gallen / raccolta delle leggi del Cantone di San Gallo] 951.1sGS 951.1).

Turgovia

Secondo il diritto turgoviese, invece, è l'APMA del domicilio legale dell'interessato a giudicare i ricorsi contro decisioni di ricovero prese da un medico. Pertanto, se un medico turgoviese dispone il ricovero di una persona domiciliata a San Gallo, ne risulta un conflitto di competenza negativo.

Si veda: Einführungsgesetz zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch (EG ZGB ; RB [Rechtsbuch / raccolta delle leggi del Cantone di Turgovia] 210.1, art. 58 [art. 439 CC])

Zurigo

Nel diritto zurighese la situazione è ancora diversa: secondo la giurisprudenza del Tribunale d'appello di Zurigo, è il giudice del domicilio zurighese a decidere in caso di conflitto di competenza negativo. Nella prassi, tuttavia, questo rimedio giuridico pone difficoltà di applicazione.

Si veda: Einführungsgesetz zum Kindes- und Erwachsenenschutzrecht (EG KESR; LS [Loseblattsammlung / raccolta delle leggi del Cantone di Zurigo] 232.3, art. 62)

Appenzello Esterno

Anche se la normativa legale è ritenuta chiara e i rimedi giuridici sono indicati, il Tribunale d'appello si rifiuta di esaminare le decisioni prese da medici del Cantone, ad esempio se un medico appenzellese dispone il ricovero in una clinica sangallese di una persona domiciliata nel Canton San Gallo. Ne risulta un conflitto di competenza negativo.

Si veda: Gesetz über die Einführung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (EG zum ZGB; bGS [bereinigte Gesetzessammlung von Appenzell Ausserrhoden / raccolta delle leggi del Cantone di Appenzello Esterno] 211.1, art. 66)

Grigioni

Il Tribunale cantonale ha per lungo tempo adottato il medesimo punto di vista di Appenzello Esterno, con problemi ricorrenti. Nell'agosto 2019 si è finalmente dichiarato disposto a giudicare in futuro le decisioni prese da un medico grigionese.

Si veda: Einführungsgesetz zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch (EGzZGB; BR [Bündner Rechtsbuch / raccolta delle leggi del Cantone dei Grigioni] 210.100, art. 60)

Conclusione: visto che nessun tribunale si ritiene competente, a farne le spese sono gli interessati, che non ottengono alcuna decisione giudiziaria. Questa situazione va cambiata!

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.