Per una vera politica federale in materia di custodia extrafamiliare di bambini

Wortlaut

Il Gran Consiglio della Repubblica e Cantone di Ginevra,

visto l'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale del 18 aprile 1999 ;

visto l'articolo 115 della legge federale del 13 dicembre 2002 sull'Assemblea federale;

visto l'articolo 156 della legge del 13 dicembre 1985 concernente il regolamento del Gran Consiglio della Repubblica e Cantone di Ginevra,

e

visti gli articoli 14, 41 capoverso 1 lettera c, 42, 43a capoverso 1, 44 capoverso 1 e 46 capoverso 2 della Costituzione federale del 18 aprile 1999;

vista la legge federale del 4 ottobre 2002 sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia;

vista l'ordinanza del 9 dicembre 2002 sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia;

vista l'ordinanza del DFI del 22 dicembre 2016 sull'ordine di priorità nell'ambito degli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia;

visti gli articoli 22, 200-204 e 205 capoverso 1 della Costituzione della Repubblica e Cantone di Ginevra del 14 ottobre 2012,

considerate:

• le reali difficoltà, o persino l'impossibilità, ogni anno per migliaia di famiglie in Svizzera di trovare un posto d'accoglienza extrafamiliare per i loro figli;
• la grave mancanza di posti d'accoglienza, che va considerata come la principale causa delle difficoltà incontrate dalle famiglie svizzere;
• la decisione del Consiglio federale di non prolungare il suo programma d'impulso del 1° febbraio 2003 per la creazione di posti d'accoglienza extrafamiliare per bambini;
• la rinuncia, con il pretesto della sussidiarietà, all'attuale finanziamento dei posti d'accoglienza, che va completamente a carico dei Comuni e dei Cantoni;
• la necessità di una politica familiare forte, finanziata dai Comuni, dai Cantoni e dalla Confederazione,

invita l'Assemblea federale a:

• sancire nella Costituzione federale la promozione della custodia di bambini in età prescolastica presso i Comuni e Cantoni svizzeri, come pure la partecipazione senza limiti temporali della Confederazione al finanziamento dei posti d'accoglienza extrafamilare per i bambini;
• prolungare il programma d'impulso proposto dalla Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio nazionale fino all'iscrizione di questo principio nella Costituzione federale.

Begründung

Non è un mistero che Ginevra sia uno dei Cantoni svizzeri in cui la mancanza di posti negli asili nido si fa sentire in modo acuto, nonostante gli importanti e numerosi sforzi profusi da diversi Comuni e partner privati.

Le liste d'attesa si allungano inesorabilmente, cosicché trovare un posto d'accoglienza per i propri figli si rivela una missione pressoché impossibile. Ogni anno sono 2000-3000 le famiglie che devono rassegnarsi optando per modalità di custodia alternative. A oggi, un gran numero di bambini in età prescolare sono accuditi da persone prive di formazione professionale, senza che vi sia una valutazione della qualità di queste soluzioni.

Questa situazione si rivela ancor più critica poiché non agevola affatto la conciliabilità già difficile fra vita professionale e vita familiare.

Le difficoltà incontrate regolarmente dalle famiglie del Cantone di Ginevra sono condivise (e questo non sorprende) da migliaia di altre famiglie svizzere confrontate con le stesse preoccupazioni, perché anche in numerosi altri Cantoni svizzeri mancano le infrastrutture.

Per rimediare a questa situazione, nel 2003 la Confederazione ha messo a punto un programma d'impulso per la creazione di posti d'accoglienza extrafamiliare per i bambini. Inizialmente previsto per una durata di otto anni, da allora il programma è stato prolungato a due riprese: nel 2010 e 2014. È poi terminato il 31 gennaio 2019.

Malgrado la proposta della Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio nazionale di prolungare una terza volta questo programma con un limite di spesa di 130 milioni di franchi, il 16 maggio scorso il Consiglio federale ha comunicato la sua intenzione di non prolungarlo: una decisione sorprendente, dal momento che il bilancio del programma era estremamente positivo e incoraggiante. Basti pensare che sono stati creati 57 383 posti d'accoglienza in tutta la Svizzera, di cui 33 103 in strutture collettive diurne e 24 280 in strutture parascolastiche.

Tuttavia, la Confederazione si rifiuta ostinatamente di proseguire questo programma, argomentando che l'accoglienza extrafamiliare è di competenza in via prioritaria dei Comuni e dei Cantoni e nascondendosi di fatto dietro il principio di sussidiarietà per scaricare sugli enti pubblici locali gli ingenti investimenti in questo settore.

Il Consiglio federale è dunque così poco sensibile alla situazione finanziaria dei Cantoni e ai bisogni quotidiani delle famiglie svizzere?

Tenuto conto di queste considerazioni, occorre riflettere non tanto sul prolungamento di un programma lasciato alla valutazione esclusiva di un governo a maggioranza fluttuante, ma piuttosto su un altro modo per garantire una reale condivisione degli sforzi e degli obiettivi in questo settore, affinché la sussidiarietà assuma appieno il suo senso.

Per queste ragioni, il Gran Consiglio della Repubblica e Cantone di Ginevra deposita la presente iniziativa cantonale mediante la quale invita l'Assemblea federale a iscrivere nella Costituzione federale la promozione dell'accoglienza di bambini in età prescolastica nei Comuni e nei Cantoni svizzeri e la partecipazione senza limiti temporali della Confederazione al finanziamento dei posti di custodia extrafamiliare per i bambini, come pure a prolungare il programma d'impulso proposto dalla Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio nazionale fino all'iscrizione di questo principio nella Costituzione federale.

Soltanto sancendo un finanziamento di durata illimitata equamente condiviso fra Comuni, Cantoni e Confederazione sarà possibile attuare una vera politica familiare in materia di custodia extrascolastica, più forte e meglio coordinata.