Tutela della salute dei lavoratori. Ratifica della Convenzione n. 187 dell'OIL sul quadro promozionale per la salute e la sicurezza sul lavoro

Wortlaut

Allo scopo di tutelare la salute dei lavoratori e ridurre i rischi sanitari legati al lavoro, il Consiglio federale è incaricato di ratificare al più presto la Convenzione n. 187 dell'OIL sul quadro promozionale per la salute e la sicurezza sul lavoro e di sottoporla all'approvazione del Parlamento.

Begründung

Nel nostro Paese la pandemia di Covid-19 ha evidenziato la necessità urgente di proteggere meglio la salute sul posto di lavoro. Personale di cura, di vendita, dei trasporti o delle pulizie, operai edili o in fabbrica: in Svizzera molti lavoratori non possono fare telelavoro e, da molte settimane, rischiano il contagio sui luoghi in cui esercitano la propria attività.

In teoria, il datore di lavoro è responsabile del rispetto delle raccomandazioni dell'UFSP sui luoghi di lavoro. In pratica, lo scarso numero di controlli porta alcuni datori di lavoro a trascurare le misure di sicurezza, a scapito della salute dei lavoratori. Infatti, da alcune inchieste sono emerse gravi lacune nell'applicazione delle regole di sicurezza: personale di vendita esposto a rischi a causa del mancato rispetto del distanziamento e per via di protezioni insufficienti alle casse, operai edili trasportati in furgoni sovraffollati oppure raggruppati in container dalle dimensioni insufficienti, mancanza di dispositivi di protezione per il personale delle case per anziani, ecc.

Questi esempi mostrano quanto sia urgente che il nostro Paese si doti di un quadro per migliorare la protezione della salute dei lavoratori. La Convenzione n. 187 dell'organizzazione internazionale del lavoro è già stata ratificata da 49 Paesi tra cui Germania, Austria e Belgio. Il testo prevede l'obbligo di promuovere un ambiente di lavoro sicuro e salubre nonché di attuare un programma nazionale per eliminare o ridurre al minimo i pericoli e i rischi legati al lavoro.

Ratificare la Convenzione rappresenterebbe un passo nella direzione giusta per ringraziare coloro che quotidianamente combattono questa pandemia in prima linea e, soprattutto, per anticipare eventuali crisi sanitarie future.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Nel rapporto del 30 maggio 2008 concernente i lavori e gli strumenti adottati in occasione della 94a, della 95a e della 96a sessione della Conferenza internazionale del Lavoro, il Consiglio federale ha enunciato le ragioni per cui non si prevede di ratificare la Convenzione n. 187 dell'OIL.

La Svizzera sostiene gli obiettivi perseguiti dalla Convenzione n. 187, ampiamente realizzati nella nostra legislazione nazionale in materia di salute e sicurezza sul lavoro (SSL). Tuttavia, il nostro Paese non ha ratificato la totalità degli strumenti menzionati nella Convenzione n. 187 e nella Raccomandazione n. 197 che la completa; non intende nemmeno riformare drasticamente o addirittura centralizzare il suo sistema di coordinamento in materia di SSL per uniformarlo a questi strumenti.

Gli organi che si occupano dell'esecuzione delle due principali leggi federali in materia di SSL sono differenti (LL: ispettorati del lavoro; LAINF: SUVA). Considerata la diversità della legislazione svizzera e degli organi di controllo incaricati della sua attuazione, il nostro Paese non dispone di un sistema nazionale che persegua obiettivi comuni di SSL come richiesto dalla Convenzione. In Svizzera inoltre non esiste un programma nazionale che integri in maniera trasversale tutti gli obiettivi di SSL previsti dalla Convenzione. Quest'ultima implicherebbe una riforma completa del nostro sistema di protezione dei lavoratori e della salute pubblica in generale, nonché la ratifica di 13 convenzioni dell'OIL in materia di SSL.

Nella Dichiarazione del Centenario dell'OIL sul futuro del lavoro, adottata dalla Conferenza internazionale del Lavoro a giugno 2019, viene precisato che condizioni di lavoro sicure e salubri sono fondamentali per il lavoro dignitoso. A tale scopo, la Confederazione ha previsto che il Consiglio d'amministrazione dell'OIL esamini alcune proposte volte a includere la questione delle condizioni di lavoro sicure e salubri nel quadro dell'OIL relativo ai principi e ai diritti fondamentali del lavoro. Considerato il gran numero di strumenti dell'OIL in materia di sicurezza e salute sul lavoro, a novembre 2019 sono iniziati i lavori per identificare gli strumenti dell'OIL più pertinenti e valutare se vi sia margine per potenziarli. La Svizzera sostiene l'approccio integrato dell'OIL in materia di politica normativa: in questo modo è possibile riunire e consolidare gli strumenti tecnici dell'organizzazione, per permetterle di consacrarsi più efficacemente alla realizzazione del proprio mandato. Occorre pertanto attendere i risultati di questi lavori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.