20.3478 · Postulato · 2020-06-02
Cancelleria federale
Liquidato
Wortlaut
Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto come e in quale forma sia possibile istituire uno Stato maggiore federale di condotta permanente operativo.
Begründung
Nonostante il buon lavoro svolto dal Consiglio federale e dall'Amministrazione, le sfide pratiche e operative emerse durante la crisi da coronavirus mostrano come sia necessario istituire a livello federale uno Stato maggiore di condotta permanente operativo e professionale. L'attuale Stato maggiore federale Protezione della popolazione (SMFP) opera a un livello troppo basso per dispiegare un effetto equivalente a uno Stato maggiore di crisi. Infatti, si tratta piuttosto di un organo d'informazione.Durante una crisi (non soltanto una pandemia!) che colpisce ampie zone della Svizzera, se non persino tutto il Paese, è la Confederazione a dover assumere la guida nel modo più efficace possibile, proprio perché la Svizzera è uno Stato di diritto federale ("uno spazio - un capo - un compito"). Le decisioni di tipo gestionale devono essere preparate in modo professionale e tempestivo. Occorre dunque uno Stato maggiore federale di condotta permanente operativo che sia in grado di raccogliere ed elaborare ai massimi livelli conoscenze specialistiche fondate e specifiche indispensabili per superare una crisi concreta. Uno Stato maggiore federale di condotta dovrebbe riconoscere le connessioni e le dipendenze dei fattori più diversi che influiscono sulla situazione di crisi e sul decorso di quest'ultima e su questa base elaborare varianti di soluzioni globali a favore del Consiglio federale. Potrebbe pertanto essere responsabile del quadro della situazione comune a tutti gli attori e del suo impiego coerente. Uno Stato maggiore federale di condotta potrebbe inoltre assumere il coordinamento generale della comunicazione nei confronti di Cantoni, istituzioni, organizzazioni e della popolazione. Dovrebbe infine creare una continuità oltre la crisi: dopo di essa, infatti, è necessaria una fluida transizione verso una solida gestione dei rischi.Nella situazione concreta lo Stato maggiore stesso potrebbe essere subordinato, in certi casi, al dipartimento il cui ambito di attività è maggiormente correlato con una determinata crisi.
Antrag des Bundesrates
Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
Stellungnahme des Bundesrates
La valutazione dell'Esercizio di condotta strategica 2017 (ECS 17) e degli esercizi precedenti, nonché molte situazioni di reale emergenza, dimostrano che una crisi può essere affrontata e contrastata al meglio se si opera nell'ambito delle strutture ordinarie. Queste strutture devono tuttavia essere supportate da organi in grado di rafforzare un coordinamento orizzontale e di accelerare i processi di consultazione. Secondo quanto stabilito nelle istruzioni del 21 giugno 2019 concernenti la gestione delle crisi nell'Amministrazione federale (FF 2019 3837), è previsto uno stato maggiore di crisi ad hoc. Questo stato maggiore di crisi permette una valutazione e una gestione rapida e flessibile della situazione e può essere composto, a seconda del tipo di situazione da affrontare, dai necessari esperti. In uno Stato maggiore di condotta permanente operativo, dotato di conoscenze specifiche per i vari tipi di crisi, dovrebbero trovar posto numerosi esperti, senza però che si abbia la garanzia che fra di loro figurino proprio quei profili che sarebbero necessari per affrontare una specifica situazione.I risultati scaturiti dall'ECS 17 hanno evidenziato che lo stato maggiore ad hoc del Consiglio federale agevola la collaborazione interdipartimentale e permette un coordinamento unitario delle procedure in seno all'Amministrazione federale. Nelle istruzioni viene definita anche la collaborazione fra i diversi Stati maggiori di crisi della Confederazione. In tal modo è possibile conoscere tutte le interazioni che si stabiliscono nelle decisioni di condotta.Lo Stato maggiore federale Protezione della popolazione costituisce una struttura attiva a livello operativo che riunisce i principali organi federali e cantonali in caso di eventi rilevanti per la protezione della popolazione. Investito di competenze in materia di informazione e coordinamento, ed è tenuto a fornire a tutti gli attori un quadro complessivo della situazione.Il Consiglio federale ha incaricato la Cancelleria federale di stilare entro la fine del 2020 un rapporto di valutazione sulla gestione delle crisi. Tale rapporto sarà elaborato in stretta collaborazione con tutti gli attori interessati di Confederazione, Cantoni e terzi. Dovrà consentire di trarre gli insegnamenti dalla crisi da Coronavirus e formulare eventuali raccomandazioni. Il rapporto di valutazione consentirà di rispondere alle questioni sollevate nel postulato. Le conclusioni del rapporto saranno peraltro utili al fine di elaborare la prossima pianificazione dei grandi esercizi.