Lo smaltimento termico dell'asfalto da demolizione contenente PAH in Svizzera è garantito a sufficienza a livello federale?

Wortlaut

Invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Il Governo intende adattare le basi giuridiche, in particolare l'ordinanza sui rifiuti, in modo che, a partire dal 2025, in Svizzera sia garantita o disponibile una gestione redditizia di impianti per il trattamento termico?

2. È opportuno che la totalità dei rivestimenti contenenti PAH possa essere riutilizzata?

Begründung

Il catrame e le miscele catrame-bitume sono stati utilizzati fino al 1991 quali leganti nelle miscele di catrame e per i trattamenti di superfici. Le sostanze nocive nell'asfalto si concentrano nei PAH (idrocarburi policiclici aromatici).

A seconda del tenore di PAH, i vecchi rivestimenti sono attualmente smaltiti come segue:

• fino a 250 mg/kg PAH: riciclaggio o (eccezionalmente) conferimento in una discarica di tipo B (in caso di problemi di smaltimento);
• da 250 a 1000 mg/kg PAH: riciclaggio mediante aggiunta in fabbriche di rivestimenti stradali idonee (condizione: il prodotto finale deve contenere meno di 250 mg/kg PAH) o conferimento in una discarica di tipo E (possibilità di smaltimento autorizzata quale soluzione transitoria solo entro e non oltre il 2025);
• più di 1000 mg/kg PAH: trattamento termico in un impianto adatto (attualmente, esportazione verso i Paesi Bassi da un porto sul Reno della regione di Basilea) o conferimento in una discarica di tipo E (possibilità di smaltimento autorizzata quale soluzione transitoria solo entro e non oltre il 2025).

L'ulteriore trasferimento delle attività di costruzione stradale dalle nuove costruzioni al mantenimento della qualità e al rinnovo dell'infrastruttura provoca un aumento del volume di asfalto da demolizione. Inoltre, la quantità di vecchi rivestimenti non problematici è superiore a quella che è possibile riutilizzare. Pertanto, le aziende talvolta non accettano i vecchi rivestimenti difficilmente riutilizzabili.

Una gestione redditizia degli impianti termici sarebbe possibile a livello nazionale se anche l'asfalto da demolizione non problematico venisse trattato termicamente. Diversi progetti sono in preparazione, non è tuttavia chiaro a partire da quando gli impianti saranno operativi. I prezzi continueranno quindi a salire fintanto che i rivestimenti non potranno essere riutilizzati interamente in Svizzera.

La soppressione delle disposizioni transitorie aggraverà la situazione. L'ultimo rivestimento demolito contenente PAH del Comune di Münsingen (Canton Berna) ha dovuto ad esempio essere trasportato nei Paesi Bassi via Basilea per la pulitura. In questo caso non si può escludere che il materiale ripulito sia stato trasportato in Grecia per essere conferito in un deposito definitivo.

Stellungnahme des Bundesrates

Con l'entrata in vigore il 1° gennaio 2016 dell'ordinanza sulla prevenzione e lo smaltimento dei rifiuti (ordinanza sui rifiuti, OPSR; RS 814.600), il Consiglio federale ha creato una base giuridica chiara per lo smaltimento dell'asfalto di demolizione contenente PAH. Al termine di un periodo transitorio di dieci anni, sarà vietato valorizzare e conferire in discarica l'asfalto di demolizione con un tenore di PAH superiore a 250 milligrammi per chilogrammo. Dal 2026 non sarà pertanto più consentito riciclare asfalto di demolizione contenente PAH. Fino a tale scadenza sarà ancora possibile riciclare, a determinate condizioni, asfalto di demolizione con tenori di PAH compresi tra 250 e 1000 milligrammi per chilogrammo (cfr. art. 52 OPSR).

Nonostante queste basi giuridiche chiare, in Svizzera non è stato finora costruito nessun impianto per il trattamento termico dell'asfalto di demolizione. Per tale ragione, il Consiglio federale sta al momento valutando la situazione attuale di smaltimento dell'asfalto di demolizione. In seguito potranno essere esaminati eventuali adattamenti delle condizioni quadro quali l'introduzione nell'OPSR di un divieto generale di conferimento in discarica dell'asfalto di demolizione. Solo alla conclusione degli accertamenti in corso sarà possibile sapere se questo percorso permette di migliorare la sicurezza di investimento per la costruzione di un impianto di trattamento.

Secondo l'articolo 49 capoverso 3 (Formazione e ricerca) della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01), la promozione delle tecnologie ambientali consente di sostenere progetti in questo settore. Il Consiglio federale vede qui l'opportunità di accelerare le innovazioni nel campo del trattamento termico dei rivestimenti in asfalto contenente PAH in collaborazione con il settore edile.

Risposta del Consiglio federale.