Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legge sul lavoro o le relative ordinanze in modo da contrastare il fatto che oggi la legge sul lavoro non è sufficientemente applicata o è disattesa nel settore della sanità. A tal fine dovrà adottare misure a livello nazionale per garantire un controllo più efficace e il rispetto delle disposizioni in materia di diritto del lavoro.

Begründung

Dal 2005 i medici assistenti e capiclinica negli ospedali svizzeri soggiacciono alla legge sul lavoro. La legge ammette una gamma molto ampia di modelli lavorativi, a tutto vantaggio dei lavoratori e, nell'ambito sanitario, anche dei pazienti.

Dall'ultimo studio commissionato dall'Associazione svizzera dei medici assistenti e capiclinica emerge tuttavia ancora una volta che gli orari di lavoro del 62 per cento dei medici assistenti e capiclinica negli ospedali svizzeri non sono conformi alla legge. La metà lavora, come in passato, più (spesso molto di più) delle 50 ore consentite per legge e generalmente le ore supplementari non vengono dichiarate. Queste violazioni della legge hanno delle conseguenze: il 56 per cento degli intervistati dice di sentirsi stanco per la maggior parte del tempo o spesso. Un terzo si sente altrettanto regolarmente spossato ed emotivamente e fisicamente sfinito. Secondo il sondaggio, il 15 per cento pensa per la maggior parte del tempo o di frequente: Non ce la faccio più! E uno su due vive situazioni in cui l'eccessiva stanchezza dei medici mette in pericolo i pazienti.

Va sottolineato che questo sondaggio, che ha coinvolto circa 3000 partecipanti, è stato condotto all'inizio del 2020, quindi prima che certi reparti ospedalieri dovessero affrontare un carico di lavoro aggiuntivo a causa della crisi del coronavirus e che vi fosse di conseguenza meno rigore a livello di orari di lavoro e tempi di riposo.

La SECO, responsabile del rispetto delle disposizioni di legge, rimanda alla competenza dei Cantoni. Tuttavia, rimpallarsi così la responsabilità non serve a nulla se pensiamo che le violazioni della legge sul lavoro avvengono in tutto il Paese e sono rimaste ad alti livelli fin dagli studi precedenti (2014, 2017).

Bisogna quindi cambiare la strategia adottata finora. Senza direttive vincolanti per i Cantoni, controlli più severi e sanzioni più pesanti in caso di violazioni, la legge sul lavoro negli ospedali sarà anche in futuro solo una tigre di carta, con un danno per gli interessati e per la qualità e la sicurezza dei pazienti.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

A tutela della salute dei lavoratori, la legge sul lavoro (LL; RS 822.11), di diritto pubblico, definisce tra l'altro la durata massima del lavoro (art. 9 LL). Da quando, nel 2005, tutti i medici assistenti vi sono stati assoggettati, questa protezione è vincolante anche per loro. Secondo la legislazione vigente, la SECO ha la competenza di verificare il rispetto della protezione della salute nelle aziende della Confederazione, ma non negli ospedali. Secondo la ripartizione delle competenze prevista dalla legge in questione (art. 41 LL), la sua esecuzione spetta invece ai Cantoni, a cui compete anche l'assegnazione delle risorse personali per questi compiti di controllo e il loro finanziamento.

Le autorità devono attenersi a questa ripartizione delle competenze. Come già spiegato in risposta alla mozione 17.3444 Barrile, dal tenore analogo, in diversi Cantoni sono stati conseguiti dei miglioramenti. Nella sua veste di autorità di alta vigilanza, la SECO affianca le autorità cantonali preposte all'esecuzione della legge. Per ridefinire da zero questa ripartizione delle competenze e inasprire le sanzioni sarebbe necessaria una revisione della legge sul lavoro, e questo con il pieno coinvolgimento delle parti sociali e l'assegnazione alla SECO delle risorse corrispondenti. Una tale procedura non sarebbe però molto appropriata per risolvere il problema di un singolo settore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.