Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di esporre gli effetti del sistema delle assicurazioni sociali sull'economia nazionale. È inoltre invitato a verificare il potenziale economico di misure per l'accrescimento dell'idoneità al mercato del lavoro.

1. Dovrà mostrare in un rapporto quali sono gli effetti della copertura sociale (AI, AD e aiuto sociale) in termini di performance dell'economia.

2. Dovrà elaborare un rapporto sugli effetti che gli investimenti per l'accrescimento dell'idoneità al mercato del lavoro (programmi d'inclusione e d'integrazione professionale) producono sull'evoluzione dei costi a breve e lungo termine:

a. nell'AI, nell'AD e nell'aiuto sociale (sull'arco di 5 e 20 anni);

b. nell'ambito delle spese sanitarie, comprese le ripercussioni socioeconomiche (sull'arco di 5 e 20 anni);

c. per i datori di lavoro e per le assicurazioni di indennità giornaliera in caso di malattia.

Il rapporto dovrà mostrare l'utilità sociale e i costi sia del sistema di sicurezza sociale che delle misure per l'accrescimento dell'idoneità (parziale) al mercato del lavoro sulla base dei dati relativi all'economia nazionale. Oltre ai dati sul mercato del lavoro e sulle differenti assicurazioni statali, dovrà presentare una valutazione integrata dell'impatto che tenga conto dei dati del sistema sanitario, dell'economia privata e della ricerca. Il rapporto dovrà essere coordinato a livello interdisciplinare.

(Non vi rientreranno gli effetti economici sul piano dell'individuo e del tenore di vita individuale).

Begründung

Le economie nazionali dotate di un sistema di sicurezza sociale efficace sono economicamente più forti, presentano strutture più stabili e sono complessivamente più resilienti dal punto di vista sociale.

Nella loro forma attuale, sistemi di sicurezza sociale come quello della previdenza non sono finanziabili a causa dell'evoluzione demografica. Inoltre, il finanziamento di questi sistemi si basa su condizioni quadro che non esistono più ormai da tempo, e non soltanto dal punto di vista demografico, bensì anche in termini di sviluppo economico.

Difficoltà come la crisi finanziaria e ora l'impatto economico dei provvedimenti per combattere la COVID-19 accelerano la necessità d'intervento.

Per poter discutere modelli di finanziamento sostenibili e orientati al futuro, il Parlamento ha bisogno di informazioni fondate e aggiornate sul fabbisogno finanziario necessario per un sistema di sicurezza sociale a vantaggio dell'economia nazionale.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Valutare gli effetti complessivi del sistema di sicurezza sociale senza tenere conto dell'impatto sugli assicurati non dà risultati pertinenti a livello di economia nazionale.

Mentre i costi, ad esempio per i programmi d'integrazione professionale, sono diretti e possono essere in gran parte determinati facilmente, i risparmi vengono realizzati durante l'integrazione e, soprattutto, quando il reinserimento ha avuto successo, di modo che una persona possa (a lungo termine) provvedere di nuovo, in tutto o in parte, al proprio sostentamento.

In questo contesto, per il settore dell'assicurazione invalidità si può fare riferimento al business case della Conferenza degli uffici AI. Con la 4a, 5a e 6a revisione della legge federale sull'assicurazione per l'invalidità sono state adottate misure per promuovere l'integrazione professionale rafforzando il principio "Priorità dell'integrazione sulla rendita". L'economicità di queste misure è stata esaminata nell'ambito del business case. Ne risulta che le risorse supplementari hanno consentito risparmi annui per circa 737 milioni di franchi netti, ossia 11 miliardi di franchi per il periodo 2004-2018. Una rendita di cui l'integrazione professionale ha permesso di evitare il versamento consente all'assicurazione di realizzare risparmi per circa 250 000 franchi. Sebbene studi settoriali di questo genere confermino l'utilità dell'integrazione per un ramo assicurativo, non è possibile trarne indicazioni attendibili sui benefici del sistema nel suo complesso per l'economia nazionale.

Per valutare l'utilità sociale senza tenere conto degli effetti economici sulle persone reinserite professionalmente ci si dovrebbe basare su ipotesi molto generali, che difficilmente corrispondono all'idea di una valutazione integrata dell'impatto. Anche i risparmi nelle aziende, nelle assicurazioni d'indennità giornaliera in caso di malattia o nel sistema sanitario devono essere aggregati a partire da dati individuali.

Il Consiglio federale riconosce tuttavia l'importanza di un rendiconto trasparente sugli effetti della copertura sociale. Tutte le assicurazioni sociali forniscono annualmente informazioni sulle prestazioni concesse ai rispettivi beneficiari e sui relativi costi. Inoltre, l'efficienza o l'utilità di singoli programmi o misure viene valutata nell'ambito di progetti specifici. Anche nel quadro del programma di ricerca sull'assicurazione invalidità (PR-AI) e sulla base della strategia di ricerca della Commissione di sorveglianza del fondo di compensazione dell'assicurazione contro la disoccupazione vengono costantemente svolte ricerche su vari aspetti menzionati nel postulato e su altre questioni. Un ulteriore rapporto non apporterebbe quindi alcun valore aggiunto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.