Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di adottare i provvedimenti necessari per:

- rendere le modalità di finanziamento dei progetti di costruzione e di rinnovamento di alberghi previste nell'articolo 8 capoversi 1-3 della legge sulle abitazioni secondarie (LASec) accessibili anche a investitori stranieri ai sensi della legge federale sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero (LAFE);

- autorizzare gli stranieri ai sensi della LAFE a costruire abitazioni sfruttate a scopi turistici ai sensi dell'articolo 7 capoverso 1 lettera b LASec.

Begründung

Non occorre più dimostrare l'importanza del finanziamento incrociato di progetti di costruzione e rinnovamento delle strutture alberghiere tramite vendita o locazione di abitazioni secondarie. Per questo motivo, in tali casi l'articolo 8 capoversi 1-3 LASec ammette, nel rispetto di condizioni severe, la costruzione di nuove abitazioni secondarie nei Comuni con una quota di abitazioni secondarie superiore al 20 per cento. Questa possibilità non è tuttavia aperta agli investitori stranieri ai sensi della LAFE. Infatti, pur potendo costruire e rinnovare alberghi senza autorizzazione (art. 2 cpv. 1 LAFE), gli investitori stranieri non possono costruire, locare o vendere abitazioni (art. 3 dell'ordinanza sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero, OAFE).

Sempre secondo l'articolo 3 OAFE, gli stranieri non possono costruire abitazioni sfruttate a scopi turistici ai sensi dell'articolo 7 capoverso 1 lettera b LASec. I modelli d'affari degli investitori potenzialmente interessati alla costruzione o al rinnovamento di un albergo comprendono tuttavia spesso un progetto di costruzione di abitazioni sfruttate a scopi turistici.

Occorre pertanto modificare la normativa sull'acquisto di immobili da parte di stranieri. Alla luce degli obiettivi perseguiti dalla LAFE, ossia limitare l'acquisto di immobili da parte di stranieri allo scopo di evitare l'eccessivo dominio straniero del suolo indigeno, non è né pertinente né coerente autorizzare gli investitori stranieri a costruire e rinnovare alberghi impedendo loro al contempo di accedere alle modalità di finanziamento o alla possibilità di costruire abitazioni sfruttate a scopi turistici ai sensi della LASec.

La nostra duplice proposta potrebbe essere attuata mediante una modifica dell'articolo 2 LAFE e/o dell'articolo 3 OAFE, ma non richiede alcun adeguamento della LASec.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Le due leggi sopracitate perseguono tuttavia due obiettivi differenti: mentre la LAFE mira a prevenire "l'eccessivo dominio straniero del suolo indigeno" (art. 1 LAFE), la LASec serve principalmente a tutelare il paesaggio. Di conseguenza, queste due leggi si servono di nozioni divergenti e fissano esigenze differenti in materia di modelli di finanziamento ammissibili. La documentazione connessa alla LASec contiene elementi indicanti che questa autorizza modalità di finanziamento che, in certi casi, non sono ammessi dalla LAFE, e viceversa, a seconda delle circostanze.

Il Consiglio federale comprende la proposta dell'autore della mozione di armonizzare l'ambito del finanziamento di progetti nel settore alberghiero e ricettivo. Occorre tuttavia considerare che nel quadro della LAFE esiste un'ampia giurisprudenza sotto il titolo della "prassi Champéry". Nel quadro di un'eventuale armonizzazione, non sarebbe appropriato riprendere senza distinzioni nella LAFE le regole previste nella legislazione sulle abitazioni secondarie; anzi, sarebbe opportuno adottare un approccio globale.

L'impatto della LASec è attualmente sotto esame. Nel quadro di questi lavori sono espressamente valutate anche le richieste del settore alberghiero in materia di possibilità di finanziamento. Si prevede che il Consiglio federale potrà prendere conoscenza dei relativi risultati nel corso del primo semestre del 2021. L'esame riguarderà anche gli accavallamenti tra la LASec e la LAFE. In questo contesto il Consiglio federale reputa pertanto prematuro avviare una revisione della LAFE. Occorre invece attendere i risultati dell'analisi d'impatto in corso.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.