Alcuni sussidi e incentivi in ambito agricolo danneggiano la biodiversità e la produttività dell'ecosistema suolo. Cosa fa la Confederazione?

Wortlaut

Nel 2012 la Confederazione si è posta l'obiettivo di evitare, laddove possibile, gli effetti negativi sulla biodiversità di incentivi finanziari esistenti entro il 2020 e di creare, laddove opportuno, incentivi con effetti positivi. In uno studio del WSL e della SCNAT sono stati individuati 40 sussidi nazionali nell'ambito dell'agricoltura aventi effetti negativi sulla biodiversità. Essi sono sostanzialmente frutto della politica agricola della Confederazione.

È stato a più riprese dimostrato che un'agricoltura intensiva comporta un calo della flora e della fauna nelle terre coltive. I prati magri, i siti umidi, le piccole strutture e i corsi d'acqua seminaturali spariscono e sono sempre più inquinati da sostanze nocive. Come ha affermato il Consiglio federale nella risposta all'interpellanza 20.3863, "il funzionamento dell'ecosistema suolo è fondamentale per il valore di produzione dell'agricoltura che coltiva il suolo". Oltre a incidere sulla produttività, la perdita di biodiversità minaccia di danneggiare sempre più l'immagine dell'agricoltura.

Alla luce di quanto precede, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

1. Nella sua risposta alla mozione 19.3504, il Consiglio federale ha affermato che "le ripercussioni sulla biodiversità devono essere illustrate in modo trasparente nel contesto della sostenibilità e prese in considerazione nelle decisioni adottate da parte di tutti gli ambiti politici". È quanto viene fatto nella politica agricola? In caso affermativo, dove si trovano le analisi in questione? In caso negativo, entro quando saranno disponibili e verranno prese in considerazione nelle decisioni?

2. In ambito agricolo, cosa è stato fatto per individuare, ridurre, evitare o trasformare gli effetti negativi sulla biodiversità?

3. Sembrerebbe che esista soltanto una parziale coerenza tra la politica agricola e le strategie sulla biodiversità e sullo sviluppo sostenibile. Qual è la situazione? Come ed entro quando i vari ambiti politici saranno sistematicamente armonizzati?

4. Come vengono coinvolti i Dipartimenti e gli Uffici competenti nell'analisi, nella riduzione, nella trasformazione e nell'eliminazione degli effetti negativi dei sussidi in ambito agricolo sulla biodiversità?

5. Le istanze federali provvedono, in collaborazione con le conferenze intercantonali, i Cantoni e le associazioni, affinché vengano analizzati e discussi i risultati e le raccomandazioni dello studio concernente i sussidi nocivi per la biodiversità? In caso affermativo, in che modo? In caso negativo, per quale motivo?

Stellungnahme des Bundesrates

L'agricoltura utilizza la biodiversità e i suoi servizi ecosistemici come risorsa per la produzione di derrate alimentari ed essendo la maggiore utilizzatrice di superficie ha una particolare responsabilità nei confronti della biodiversità. La politica agricola contempla diversi strumenti che forniscono un contributo diretto o indiretto al conseguimento dell'obiettivo di preservare e promuovere la biodiversità.

1) Nell'ulteriore sviluppo della politica agricola il Consiglio federale considera in modo globale le ripercussioni dell'agricoltura sulla biodiversità. Dalla valutazione dell'attuale politica agricola contenuta nel Massaggio concernente l'evoluzione della politica agricola a partire dal 2022 (PA22+) si evince che gli obiettivi della politica agricola nel settore delle basi vitali naturali e dell'ecologia fissati a suo tempo hanno potuto essere conseguiti solo in parte (FF 2020 3567). Nell'ambito della biodiversità, nonostante una crescente partecipazione ai programmi di promozione, non è stato possibile evitarne la diminuzione. La PA22+ propone misure adeguate per preservare la biodiversità su tutta la superficie utilizzata a scopo agricolo e per incrementarla in modo mirato sulle superfici per la promozione della biodiversità incentivate mediante pagamenti diretti.

2) e 5) Attualmente nell'ambito del Piano d'azione concernente la Strategia Biodiversità Svizzera si sta mettendo a punto una valutazione dell'effetto delle sovvenzioni federali e vengono elaborate proposte di riforma concernenti gli incentivi con effetti negativi sulla biodiversità. Questi lavori riguardano tutti gli ambiti politici, compreso quello agricolo, e avvengono all'interno di un progetto coinvolgendo Cantoni e associazioni nelle analisi e nelle discussioni.

3 e 4) Le strategie sulla biodiversità e sullo sviluppo sostenibile vengono sistematicamente tenute in considerazione nell'evoluzione della politica agricola. I diversi uffici e dipartimenti sono coinvolti precocemente nell'elaborazione dei contenuti e partecipano altresì ai normali processi fino alla decisione del Consiglio federale. Questo vale anche per i lavori in corso riguardanti il tema delle sovvenzioni che danneggiano la biodiversità.

Risposta del Consiglio federale.