Wortlaut

Il 14 ottobre 2020 il Consiglio federale ha annunciato l'interruzione della procedura di piano settoriale per la trasformazione dell'aerodromo militare di Dübendorf in un campo d'aviazione civile, contrariamente al mandato che aveva affidato nel 2014 alla società Flugplatz Dübendorf AG (FDAG). Il Collegio ha giustificato tale decisione con il cambiamento radicale della situazione iniziale, ovvero con l'affacciarsi di questioni non prevedibili in un primo tempo, le riserve espresse dai Comuni di ubicazione e una sentenza del Tribunale amministrativo del Cantone di Zurigo che ha frenato la pianificazione del parco delle innovazioni.

Il Consiglio federale è quindi invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Dopo aver scartato "l'opzione aviazione civile" a Dübendorf, che cosa intende il Consiglio federale quando parla di una "terza utilizzazione" che continua a essere sostenuta?

2. Con le decisioni iscritte il 31 agosto 2016 nel Piano settoriale dell'infrastruttura aeronautica (PSIA), il Consiglio federale ha creato un diritto di pianificazione vincolante. Chi condurrà la procedura di adeguamento del PSIA per quanto concerne la "terza utilizzazione" e da chi è composta la cerchia interessata alle tre utilizzazioni richieste?

3. Quale somma dovrà versare la Confederazione per finanziare l'indennizzo della FDAG stabilito contrattualmente?

4. Che cosa ne sarà degli studi, dei documenti di supporto, dei lavori preparatori e dei piani?

5. Perché la scheda di coordinamento PSIA per l'aerodromo di Dübendorf è stata presentata pubblicamente il 18 febbraio 2019 se i motivi che hanno portato all'interruzione del progetto erano già noti internamente all'Amministrazione a fine 2018?

6. Perché il Consiglio federale, nella sua risposta del 2 settembre 2020 all'interpellanza 20.3694, afferma di avere commissionato chiarimenti in merito al sorvolo dei fondi confinanti e alla sicurezza dei voli, anche se il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) prevedeva già da tempo di abbandonare il progetto?

7. Nella sua risposta all'interpellanza 20.3694, il Consiglio federale afferma che le Forze aeree potrebbero utilizzare l'aerodromo civile di Dübendorf come utilizzano l'aeroporto di Berna-Belp dotato di concessione. Il Consiglio federale non era forse a conoscenza che l'aerodromo di Berna, contrariamente a quello di Dübendorf, dispone di una concessione e che quindi vi si applicano regole completamente diverse?

8. Perché, nonostante le raccomandazioni dell'Ufficio federale di giustizia (UFG), il DATEC non ha avviato, immediatamente e parallelamente alla procedura PSIA, una procedura per la concessione come suggerito dalla FDAG?

9. In che modo e quando il DATEC rivedrà la strategia aeronautica della Confederazione (rapporto LUPO del 2016) nel settore degli aerodromi (cap. 5.2.) ormai obsoleta?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Il Consiglio federale è ancora interessato alla triplice utilizzazione dell'aerodromo di Dübendorf ovvero al parco delle innovazioni, la base militare e il campo d'aviazione civile. Tuttavia, data la mutata situazione iniziale, e soprattutto a causa dell'opposizione dei Comuni di ubicazione, il Collegio non riconosce più alcun interesse aeronautico così importante da consentire alla Confederazione di mantenere la guida della pianificazione del cambiamento d'uso dell'aerodromo militare di Dübendorf in un campo d'aviazione civile; questo compito viene pertanto lasciato al Cantone di Zurigo. Il DATEC e il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) parteciperanno a questo processo. Le modalità e l'intensità dell'utilizzo dell'aeroporto da parte dell'aviazione civile nel futuro saranno determinati dai lavori di pianificazione.

2. La procedura di adeguamento del PSIA, che sarà condotta dal DATEC, nello specifico dall'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC), si baserà sulle disposizioni dell'ordinanza sulla pianificazione del territorio. La cerchia interessata rimane la stessa del precedente processo di pianificazione.

3. Il Consiglio federale ha incaricato il DATEC e il DDPS di negoziare con la Flugplatz Dübendorf AG (FDAG) le modalità di cessazione della cooperazione. L'obbligo di versare un indennizzo deve essere valutato, negoziato ed eventualmente chiarito in sede giudiziaria conformemente al contratto quadro tra le parti.

4. Dai negoziati con la FDAG emergerà se e in che misura gli studi e i documenti della società potranno essere utilizzati per gli ulteriori lavori di pianificazione.

5. A fine 2018 la FDAG aveva richiamato l'attenzione dell'UFAC su problemi concernenti il diritto di espropriazione e le operazioni di volo che sarebbero potuti insorgere con l'esercizio del campo d'aviazione civile. Sulla base di queste indicazioni, l'UFAC, insieme agli altri servizi federali, ha avviato degli accertamenti; vista la loro complessità, i risultati sono emersi solo diverso tempo dopo. In quel momento, non c'era motivo per interrompere la procedura del PSIA rinunciando alla consultazione e alla partecipazione sulla scheda di coordinamento PSIA.

6. Gli accertamenti menzionati nella risposta all'interpellanza Sauter (20.3694) erano ancora in corso nell'estate 2020 e lo studio sulla sicurezza relativo al coordinamento dell'esercizio di volo con l'aeroporto di Zurigo non è ancora terminato. Il Consiglio federale ha deciso, il 14 ottobre 2020, di interrompere il processo PSIA.

7. Nella risposta all'interpellanza 20.3694, il Consiglio federale ha spiegato che "la coutenza dell'aerodromo civile di Dübendorf da parte delle Forze aeree avverrà secondo il modello utilizzato presso l'aeroporto di Berna-Belp". Tale coutenza è concordata tra l'esercente civile dell'aerodromo e gli utenti militari. La concessione d'esercizio non influisce su questo accordo. Per quanto concerne la coutenza da parte delle Forze aeree, a un aerodromo con concessione e a un campo d'aviazione con autorizzazione d'esercizio si applicano le stesse disposizioni giuridiche.

8. Nella sua perizia, l'UFG ha presentato le opzioni giuridiche per risolvere il problema dell'espropriazione e non ha formulato alcuna raccomandazione. Il DATEC ha successivamente presentato all'FDAG le possibili procedure, ma la società non le ha prese in considerazione.

9. La decisione in merito all'aerodromo di Dübendorf non mette in questione la strategia aeronautica vigente, come definita nel Rapporto sulla politica aeronautica della Svizzera (LUPO) approvato dal Consiglio federale nel 2016. Il LUPO non viene adeguato in presenza di cambiamenti in una singola area tematica, ma viene riesaminato e rielaborato nel suo complesso circa ogni 10 anni.

Risposta del Consiglio federale.