Wortlaut

Numerose organizzazioni non governative (ONG) si impegnano sempre più attivamente a livello politico. A questo proposito invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali ONG vengono sostenute finanziariamente dalla Confederazione? A quanto ammontano gli importi e quali sono i criteri per attribuire i fondi?

2. In quali ambiti sono attive le ONG? Sono tenute a spiegare ogni anno in modo trasparente come utilizzano il sostegno finanziario della Confederazione?

3. Le ONG sostenute dalla Confederazione utilizzano fondi pubblici per finanziare campagne politiche?

4. In caso affermativo, il Consiglio federale ritiene normale che fondi pubblici della Confederazione vengano utilizzati per finanziare campagne politiche?

5. In caso contrario, che cosa intende intraprendere il Consiglio federale per garantire che questi fondi pubblici vengano utilizzati per sostenere una causa e non per finanziare campagne politiche?

Stellungnahme des Bundesrates

Le ONG sono entità private "senza scopo di lucro, in cui le persone si organizzano a livello locale, nazionale o internazionale per perseguire obiettivi e ideali comuni, senza una rappresentanza o una significativa partecipazione governativa" (Strategia di politica estera del Consiglio federale, 29.1.2020).

Poiché perseguono uno scopo di utilità pubblica, sono esenti dall'imposta conformemente all'articolo 56 lettera g della legge federale del 14 dicembre 1990 sull'imposta federale diretta (LIFD, RS 642.11). Di norma sono organizzate come associazioni o fondazioni. Tra i settori considerati di utilità pubblica secondo la LIFD figurano ad esempio l'assistenza sociale, l'arte e le scienze, la promozione dei diritti umani, la protezione della natura e degli animali nonché l'aiuto allo sviluppo (cfr. parere del Consiglio federale del 18 novembre 2020 sulla mozione Noser 20.4162 "L'esenzione fiscale per scopi di pubblica utilità delle persone giuridiche che perseguono obiettivi politici è giustificata?"). Le ONG internazionali sono definite all'articolo 25 della legge del 22 giugno 2007 sullo Stato ospite (RS 192.12) e all'articolo 1 della Convenzione europea sul riconoscimento della personalità giuridica delle organizzazioni internazionali non governative (RS 0.192.111).

1/2. Vari servizi federali collaborano con ONG, conformemente alle pertinenti basi legali, ad esempio nella politica sanitaria, migratoria, agricola, ambientale, estera o ancora in materia di ricerca o vecchiaia. Un'analisi su scala federale sarebbe troppo ampia da fornire nel quadro della risposta a un'interpellanza. Nelle sue risposte del 24 febbraio 2021 alle interpellanze Glarner 20.4436 "Sostegno alle organizzazioni umanitarie che prendono parte attivamente alle campagne di voto" e Hess 20.4557 "La Confederazione ha finanziato la campagna dei promotori dell'iniziativa popolare "Per imprese responsabili - a tutela dell'essere umano e dell'ambiente"?", il Consiglio federale illustra i valori di riferimento finanziari alla base della collaborazione con le organizzazioni menzionate.

Le ONG svolgono compiti nell'interesse della Confederazione secondo la legge del 5 ottobre 1990 sui sussidi (RS 616.1) o compiti su mandato della Confederazione secondo la legge federale del 21 giugno 2019 sugli appalti pubblici (RS 172.056.1). Spesso possono fornire le prestazioni auspicate a costi inferiori a quelli che dovrebbe sostenere la Confederazione se dovesse mettere direttamente a disposizione le risorse e le infrastrutture necessarie.

I contributi della Confederazione alle ONG sono a destinazione vincolata: sono concessi per determinati obiettivi con indicatori misurabili. I partner sono scelti in base a criteri definiti. Periodicamente sono previsti rapporti sul raggiungimento degli obiettivi e rendiconti sull'impiego dei fondi conformemente alle basi legali e alle direttive applicabili.

3/4. I fondi federali non possono essere impiegati per campagne politiche e attività di lobbismo in Svizzera. Ma in quanto parte della società civile, le ONG partecipano alla vita politica, il che è naturale in una cultura politica plurale.

5. I servizi federali valutano e fanno valutare regolarmente le loro attività, compresa la collaborazione con le ONG. Questi controlli contribuiscono a far sì che la Confederazione adempia il suo mandato in modo regolamentare ed economico e, se del caso, adegui le relative norme.

Risposta del Consiglio federale.