Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sulle finanze della Confederazione (LFC) in vista di una riduzione dei debiti legati all'epidemia di COVID-19.

1. Alla chiusura dei conti per l'anno 2020, due terzi del saldo negativo del conto di ammortamento secondo l'articolo 17a LFC vengono compensati con il saldo positivo del conto di compensazione di cui all'articolo 16 LFC.

2. Il disavanzo del conto di ammortamento viene compensato mediante risparmi ai sensi dell'articolo 17b capoverso 1 LFC.

3. Il termine previsto per la compensazione del disavanzo residuo sul conto di ammortamento viene prolungato a 12 anni ai sensi dell'articolo 17b capoverso 3 LFC.

Begründung

L'attuale regolamentazione nella LFC prevede che i disavanzi del bilancio straordinario debbano essere compensati sull'arco di sei anni da eccedenze strutturali del bilancio ordinario. "In casi particolari" il Parlamento può prolungare il termine. Se il disavanzo sul conto di ammortamento dopo il bilancio 2020 fosse di 18 miliardi di franchi, sarebbero necessari contributi di ammortamento annui compresi tra 1,8 e 3 miliardi di franchi per garantirne la riduzione entro sei o dieci anni (in caso di proroga del termine). Le uscite dovrebbero essere ridotte oppure dovrebbero essere generate maggiori entrate tramite un aumento delle imposte o imposte supplementari. Tali restrizioni avrebbero un impatto negativo sull'auspicata ripresa economica post COVID-19.

Per questo motivo, al Consiglio federale viene proposta un'opzione più sostenibile per la riduzione del debito.

La soluzione proposta dalla mozione avrebbe il vantaggio di mostrare in modo trasparente l'aumento del debito pubblico. In questo modo si andrebbero a compensare alcune delle misure di austerità che sono andate oltre il debito nominale fissato dopo l'introduzione del freno all'indebitamento.

Al momento non è prevista la possibilità di compensazione tra il conto di ammortamento e il conto di compensazione. Poiché nel 2019 il saldo del conto di compensazione ammontava a circa 29 miliardi di franchi, la compensazione permetterebbe di evitare di dover realizzare risparmi nel bilancio ordinario a favore del bilancio straordinario.

Con un disavanzo residuo di sei miliardi di franchi sul conto di ammortamento e un termine di 12 anni per compensarlo sarebbero necessari risparmi o maggiori entrate pari a 500 milioni di franchi.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Le uscite straordinarie per far fronte alla pandemia di COVID-19 comportano un importante disavanzo del conto di ammortamento che, secondo il diritto vigente, deve essere compensato con le eccedenze strutturali preventivate. Visto il disavanzo elevato, questo richiederebbe misure di risparmio e/o aumenti delle imposte. Il Consiglio federale e il Parlamento vogliono evitare tutto ciò. Pertanto il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale, nel quadro del programma di legislatura 2019-2023, di presentare un messaggio concernente una modifica di legge volta a prevenire aumenti delle imposte e programmi di sgravio.

La compensazione del saldo negativo del conto di ammortamento (debiti legati all'epidemia di COVID-19) con il saldo positivo del conto di compensazione (attuale riduzione del debito nel bilancio ordinario) è una delle varianti al vaglio del Consiglio federale. Dato che le uscite effettive saranno presumibilmente inferiori al preventivo (circa 1 mia. fr. all'anno), in futuro l'indebitamento diminuirebbe anche senza l'adozione di misure di risparmio.

Secondo l'autore della mozione, un terzo del disavanzo dovrebbe essere compensato con le eccedenze strutturali preventivate. A tale scopo occorrerebbe ridurre l'incremento delle uscite o aumentare le entrate. Il Consiglio federale vuole possibilmente evitare un intervento di questo tipo in una recessione come quella odierna.

Il prolungamento del termine per la compensazione del disavanzo del conto di ammortamento fa parte delle varianti al vaglio del Consiglio federale.

L'autore della mozione chiede misure di risparmio mirate, contrariamente a quanto deciso dal Parlamento. Inoltre, l'Esecutivo sta già esaminando misure per ridurre i debiti legati all'epidemia di COVID-19 che porrà prossimamente in consultazione. Pertanto il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.