Wortlaut

Le disposizioni di legge sono modificate in modo da rafforzare l'efficacia e la credibilità del perseguimento penale federale.

Questa riforma comprenderà i seguenti punti:

Competenza materiale

- La giurisdizione federale in generale fissata nell'articolo 23 del Codice di procedura penale (CPP) sarà sottoposta a un esame critico e, se necessario, l'elenco di cui all'articolo 23 verrà adattato.

- Per quanto riguarda i reati di criminalità organizzata, finanziamento del terrorismo e criminalità economica definiti nell'articolo 24 CPP, mentre i casi che sono stati commessi prevalentemente all'estero resteranno di competenza delle autorità di perseguimento penale federali, per i casi di portata esclusivamente nazionale, che siano cantonali o intercantonali, occorrerà esaminare se non sia più efficace assegnarli alle autorità penali cantonali prevedendo, se necessario, la collaborazione e le competenze della polizia giudiziaria federale (fedpol).

Ministero pubblico della Confederazione

Tutti i procuratori del Ministero pubblico della Confederazione, come tutti i giudici dei tribunali della Confederazione, saranno d'ora in poi eletti dall'Assemblea federale.

Verrà valutata l'attuale conduzione del Ministero pubblico della Confederazione ed esaminata approfonditamente la possibilità di una sua direzione collegiale, con ad esempio tre procuratori generali della Confederazione.

Tribunale penale federale

Al fine di garantire l'indipendenza dei diversi organi del Tribunale penale federale, verrà operata una separazione in termini di spazio, finanziaria e del personale tra la Corte penale e la Corte d'appello.

Vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione e sui tribunali della Confederazione

Occorre riesaminare la vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione, sul Tribunale penale federale e sugli altri tribunali della Confederazione. Andrà studiata la possibilità di passare a una vigilanza diretta da parte delle Commissioni della gestione dell'Assemblea federale o di una delle loro sottocommissioni. Occorrerebbe inoltre esaminare se sia sensato e fattibile istituire un controllo indipendente dell'autorità giudiziaria sul modello del Controllo federale delle finanze.

Begründung

I recenti avvenimenti che hanno interessato il Ministero pubblico della Confederazione, l'Autorità di vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione, il funzionamento del Tribunale penale federale, l'attività di vigilanza del Tribunale federale sul Tribunale penale federale esercitata dalla Commissione amministrativa del Tribunale federale, hanno dimostrato la necessità di una riforma strutturale delle autorità di perseguimento penale federali e che la loro indipendenza ed efficacia devono essere rafforzate.

L'obiettivo della presente iniziativa è di avviare una riflessione parlamentare sui diversi aspetti del funzionamento delle autorità di perseguimento penale, dato che sono in gioco la loro efficacia e credibilità in Svizzera e all'estero.

Una verifica delle competenze delle autorità di perseguimento penale federali e quindi anche di quelle dei Cantoni dovrebbe consentire al Ministero pubblico della Confederazione, al Tribunale penale federale e alla Corte d'appello penale di concentrarsi sul loro ruolo e sui compiti essenziali nella lotta per la sicurezza dello Stato e contro il terrorismo e la criminalità organizzata a livello internazionale.

Una direzione collegiale del Ministero pubblico della Confederazione ne rafforzerebbe l'indipendenza e gli consentirebbe di difendersi meglio dagli attacchi ad personam contro l'uno o l'altro membro della direzione.

L'elezione di tutti i procuratori federali da parte dell'Assemblea federale rafforzerebbe l'indipendenza del Ministero pubblico della Confederazione.

Una ristrutturazione della vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione, sul Tribunale penale federale e sulla sua Corte d'appello, nonché sugli altri tribunali della Confederazione, ovvero il trasferimento di questo compito alle Commissioni della gestione e alle loro sottocommissioni, riunirebbe l'autorità di elezione e l'autorità di vigilanza sotto un unico organo, ossia il Parlamento, come già avviene per il Consiglio federale e il Tribunale federale.

L'istituzione di una nuova autorità di vigilanza sulle autorità giudiziarie permetterebbe di superare le attuali difficoltà: da un lato quella di un'autorità di vigilanza con un solo sorvegliato, vale a dire il Ministero pubblico della Confederazione, e dall'altro quella di una mancanza di mezzi e di competenze dell'autorità di vigilanza sui tribunali di primo grado. Un organo di vigilanza sulle autorità giudiziarie, ovviamente privo di competenze giudiziarie, che disponesse tuttavia di un'indipendenza simile a quella del Controllo federale delle finanze e collaborasse con le Commissioni della gestione, consentirebbe di evitare ai parlamentari di accedere a informazioni sensibili su procedimenti penali durante le ispezioni sul loro svolgimento, e rafforzerebbe notevolmente la vigilanza in termini di competenza professionale.

Per garantirne l'indipendenza, la Corte d'appello del Tribunale penale federale dovrebbe disporre non solo di locali indipendenti - cosa che andrebbe fissata espressamente nella legge - ma anche di finanze e personale propri, indipendenti dalla Corte penale.