Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto in che modo è possibile creare nuove prospettive professionali in settori in fase di cambiamento strutturale tramite un maggiore investimento pubblico nella formazione continua e professionale.

Begründung

La transizione ecologica causa la perdita di posti di lavoro in alcuni settori dell'industria e dei servizi, ma allo stesso tempo permette lo sviluppo di nuove professioni legate a un'economia più sostenibile: questo è quanto emerge da un rapporto realizzato dall'Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL) nel 2018. Lo studio mostra un fattore essenziale affinché la transizione ecologica possa portare alla creazione di posti di lavoro: una riconversione professionale efficace e mirata. È dunque necessario disporre di un piano a lungo termine e di dati chiari per identificare le esigenze attuali e future dell'economia e fornire i mezzi per formare (nuovamente) milioni di persone. Tuttavia in Svizzera manca un piano di questo genere. Allo stesso tempo, la digitalizzazione sta allargando il divario tra l'economia di produzione di ieri e l'economia digitale di domani, lasciando indietro dei dipendenti a causa della mancanza di opportunità di formazione o di (ri)qualificazione in queste nuove professioni. Secondo uno studio condotto dal McKinsey Global Institute, entro il 2030 andrà perso un milione di posti di lavoro a causa di questo fenomeno.

Oggi circa un quarto della popolazione ha seguito una formazione continua, ma non ci sono ancora tutti gli strumenti necessari (nell'ambito della disoccupazione o dell'assistenza alla formazione) per permettere una riconversione professionale rapida ed efficace: mancano infatti sia le risorse finanziarie, sia studi dettagliati sulle esigenze del mercato del lavoro.

Questo spreco di forza di lavoro può essere evitato a monte con misure che facilitino la riconversione professionale e la riqualificazione. Il Consiglio federale è dunque invitato a:

- procedere a un'analisi del mercato del lavoro per determinare le nuove prospettive legate a questi cambiamenti strutturali;

- presentare un rapporto che illustri in modo dettagliato le misure esistenti e quelle da adottare per la riconversione professionale, e, in particolare, valutare l'opportunità di creare una borsa di studio per la riconversione professionale dei lavoratori attivi in settori che dovranno far fronte a una forte perdita di posti di lavoro che permetta loro di seguire una formazione e di integrarsi nel futuro mercato del lavoro.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale ha trattato il tema dell'impatto del cambiamento strutturale sul mercato del lavoro in diverse occasioni, da ultimo in un rapporto che analizza rischi e opportunità degli effetti della digitalizzazione sull'occupazione e sulle condizioni di lavoro (Auswirkungen der Digitalisierung auf Beschäftigung und Arbeitsbedingungen - Chancen und Risiken / Conséquences de la numérisation sur l'emploi et les conditions de travail : opportunités et risques). L'Esecutivo ritiene che anche in futuro ci sarà un aumento generale dell'occupazione. Tuttavia, come i cambiamenti strutturali in generale, i possibili effetti sui singoli settori sono difficili da prevedere.

È nell'interesse dell'economia che i lavoratori qualificati possano accedere alle offerte di formazione e di formazione continua: in questo modo infatti le aziende si assicurano un ricambio generazionale e allo stesso tempo fanno sì che i dipendenti possano approfondire le loro conoscenze specialistiche. Le qualifiche professionali vengono attribuite in un sistema ben definito costituito da titoli di studio federali (formazione formale al livello secondario II e terziario), formazioni continue molto flessibili e orientate al lavoro (corsi, seminari; formazione non formale) e apprendimento informale (sul lavoro, letteratura specializzata). I contenuti delle formazioni professionali vengono definiti dalle organizzazioni del mondo del lavoro: l'offerta è quindi basata sulle esigenze del mercato del lavoro. Tutte le formazioni professionali di base sono sviluppate su iniziativa del settore economico, così come riviste e adattate alla luce degli sviluppi economici, tecnologici, ambientali e didattici almeno ogni cinque anni. Anche le formazioni e i titoli della formazione professionale superiore vengono regolarmente rivisti e adattati ai nuovi sviluppi. Vi è anche una vasta gamma di formazioni professionali continue ed è possibile integrare rapidamente nel sistema nuove offerte.

La formazione professionale è caratterizzata da un orientamento al mercato del lavoro e da una forte adattabilità: persone e aziende sono così in grado di adattarsi continuamente a nuove circostanze (ad esempio nell'ambito dell'economia sostenibile o della digitalizzazione). Il livello di partecipazione della popolazione svizzera alla formazione continua è tra i più alti d'Europa: infatti le aziende danno un forte sostegno alla formazione e alla formazione continua e vi sono vari fondi per il finanziamento di quest'ultima (settori, contratti collettivi di lavoro, Cantoni).

La permeabilità del sistema formativo permette di cambiare attività e continuare a formarsi. Inoltre, grazie alla formazione professionale si acquisiscono una vasta gamma di competenze; alcune possono diventare obsolete a causa del cambiamento strutturale, ma molte possono ancora essere applicate e integrate con altre nuove competenze, anche direttamente sul lavoro. Le riqualificazioni in professioni completamente diverse che richiedono molto tempo sono rare.

La Confederazione e i Cantoni contribuiscono a far sì che le persone possano continuare la formazione in base alle proprie competenze. Per esempio, la Confederazione sostiene le competenze di base degli adulti: nel periodo ERI 2021-2024 sono stati stanziati circa 43 milioni di franchi. Nel settore della formazione professionale superiore, da inizio 2018 i partecipanti ai corsi di preparazione agli esami federali di professione e agli esami professionali federali superiori ricevono un aiuto finanziario.

Inoltre, nell'ambito della promozione del potenziale di manodopera residente, il Consiglio federale ha deciso di offrire una valutazione gratuita della situazione individuale, analisi del potenziale e orientamento di carriera per gli over 40 (progetto pilota nel 2021 in undici Cantoni; dal 2022 esteso su scala nazionale).

Il sistema di formazione professionale e di perfezionamento in Svizzera è concepito in modo flessibile per far fronte ai cambiamenti. Il sistema formativo offre possibilità sia di formazione continua sia di riqualificazione. I percorsi formativi adeguati ci sono già e vengono costantemente adattati dai vari partner. Alla luce di tutto ciò, il Consiglio federale non vede la necessità di adottare misure supplementari.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.