Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di effettuare un'analisi ex-post della sostenibilità dell'accordo di libero scambio (ALS) tra gli Stati dell'AELS e l'Indonesia che copra almeno i seguenti punti:

1. attuazione dei requisiti di sostenibilità per l'olio di palma;

2. impatto della severa tutela della proprietà intellettuale (impatto sui prezzi dei farmaci e sull'accesso alle sementi per le famiglie di agricoltori in Indonesia);

3. impatto della "legge omnibus" sulla situazione in Indonesia (in particolare sui diritti umani nella Papua occidentale);

4. analisi di chi sono i vincitori e i vinti dell'accordo.

Begründung

La Commissione della gestione del Consiglio nazionale chiede già da tempo che gli accordi di libero scambio (ALS) siano sottoposti a un'analisi ex ante della sostenibilità. Per l'ALS tra gli Stati dell'AELS e l'Indonesia ciò non è stato fatto. È quindi necessaria, come minimo, un'analisi indipendente ed ex-post della sostenibilità che analizzi in dettaglio quali sono gli effetti dell'accordo, che identifichi chi sono i vincitori e i vinti e che indichi le possibilità d'intervento. L'obiettivo è trarre dall'analisi i giusti insegnamenti per i futuri accordi di questo tipo.

L'approvazione di misura dell'accordo di libero scambio (ALS) con l'Indonesia dimostra lo scetticismo del popolo svizzero nei confronti di questo testo normativo. Da un lato a causa dell'olio di palma, ma anche per altri punti critici. La severa tutela della proprietà intellettuale, ad esempio, potrebbe ripercuotersi negativamente sulla popolazione indonesiana: i farmaci potrebbero rincarare e l'accesso alle sementi risultare più difficoltoso. Un altro argomento che ha deposto a sfavore dell'accordo è stata l'approvazione della legge omnibus in Indonesia, che comporta un peggioramento della tutela ambientale e dei diritti umani. Mentre nella campagna referendaria in Svizzera l'accordo veniva celebrato come strumento garante di una maggiore sostenibilità, l'Indonesia si apprestava a varare leggi che perseguono obiettivi contrari.

Dopo lo stretto verdetto favorevole alle urne, l'ALS può ora entrare in vigore. La Svizzera ha però la responsabilità di seguire da vicino gli sviluppi in Indonesia e di contrastare gli eventuali effetti negativi dell'accordo.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di approvare i punti 1, 2 e 4 e di respingere il punto 3 del postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

In adempimento del postulato 19.3011 della Commissione della gestione del Consiglio nazionale, il Consiglio federale presenterà un rapporto sulle possibilità metodologiche di svolgere un'analisi della sostenibilità prima di concludere nuovi accordi di libero scambio (analisi ex-ante).

In base ai risultati che ne emergeranno, verificherà inoltre se vi è la possibilità di stilare rapporti sull'impatto diretto che determinati accordi di libero scambio vigenti hanno sullo sviluppo sostenibile (analisi ex-post) e, in caso affermativo, su come procedere concretamente. L'Accordo di partenariato economico globale (CEPA) con l'Indonesia si presterebbe per un'analisi di questo tipo.

Il Consiglio federale prevede in ogni caso di riferire sull'attuazione del CEPA - comprese le importazioni preferenziali di olio di palma subordinate a criteri di sostenibilità - non appena si potranno rilasciare dichiarazioni circostanziate. L'Esecutivo è anche disposto a svolgere un'analisi sulle ripercussioni del CEPA, sempre che possano essere rilevate.

Il Consiglio federale propone di limitare il rapporto richiesto agli aspetti che presentano un nesso diretto con il CEPA e con la sua attuazione, vale a dire ai punti 1, 2 e 4 del postulato. Propone invece di respingere il punto 3, perché privo di un tale nesso. Un rapporto sull'attuazione e sull'impatto del CEPA non è lo strumento adatto per valutare l'impatto della "legge omnibus per la creazione di posti di lavoro" indonesiana in una specifica regione del Paese asiatico. La Svizzera continuerà comunque a monitorare gli sviluppi della situazione dei diritti umani in Indonesia e a discuterne con il governo indonesiano usando i canali più idonei.

Il Consiglio federale propone di approvare i punti 1, 2 e 4 e di respingere il punto 3 del postulato.