Wortlaut

Quali misure intende adottare il Consiglio federale per fare più trasparenza sulle attività del comitato misto, istituito per vigilare sull'attuazione del capitolo sulla sostenibilità dell'accordo di libero scambio (ALS) con l'Indonesia?

Begründung

I contenuti del capitolo sulla sostenibilità dell'ALS tra gli Stati dell'AELS e l'Indonesia sono validi e vanno accolti con favore. Si basano sul capitolo modello riveduto, sono esaustivi e coprono tutte le aree pertinenti (ad eccezione della protezione degli animali). Il problema è però l'attuazione: mancano dei meccanismi sanzionatori e di controllo efficaci per verificare il rispetto delle disposizioni sulla sostenibilità (eccetto per l'olio di palma, per il quale valgono condizioni di sostenibilità vincolanti). Il capitolo sulla sostenibilità è sì soggetto alla composizione delle controversie, ma non alla competenza di un tribunale arbitrale, per cui non esiste un procedimento sanzionatorio vincolante. Come negli ALS precedenti, il monitoraggio dell'accordo in questione compete a un comitato misto. Tuttavia, la Commissione della gestione del Consiglio nazionale ha più volte criticato la mancanza di trasparenza di questi comitati misti. Il Consiglio federale aveva promesso di riferire sul loro operato nel rapporto sulla politica economica esterna. Finora, però, non ha fornito informazioni rilevanti. Affinché il comitato misto possa essere considerato un attento supervisore del capitolo sulla sostenibilità, è assolutamente necessario che sia fatta più trasparenza sulle sue attività, preferibilmente nei confronti del pubblico, ma in ogni caso delle Commissioni della politica estera del Parlamento.

Stellungnahme des Bundesrates

Il capitolo sul commercio e lo sviluppo sostenibile dell'Accordo di partenariato economico globale (CEPA) tra gli Stati dell'AELS e l'Indonesia contiene disposizioni giuridicamente vincolanti. È vero che il capitolo sulla sostenibilità non è soggetto alla competenza di un tribunale arbitrale, ma ciò non pregiudica l'impegno delle parti a rispettare, secondo il diritto internazionale, i diritti e gli obblighi assunti.

L'attuazione delle disposizioni sulla sostenibilità - come l'attuazione di tutte le altre disposizioni - è monitorata innanzitutto dal comitato misto istituito delle parti. Nel CEPA i meccanismi di consultazione sono disciplinati in modo dettagliato e le consultazioni possono svolgersi tra esperti o all'interno del comitato misto. Le parti possono anche rivolgersi, per un parere, alle organizzazioni o agli organismi internazionali pertinenti.

Come osservato dal Consiglio federale ad esempio nel suo parere del 22 settembre 2017 in merito al rapporto di valutazione della Commissione della gestione del Consiglio nazionale (FF 2017 6575), le discussioni sviluppate nei comitati misti non possono essere interamente riferite al grande pubblico dato il carattere confidenziale e/o strategico di alcuni temi affrontati in queste sedi (p. es. il trattamento di casi specifici di singole imprese o determinati aspetti legati ai controlli doganali).Tuttavia, come pure menzionato nel suddetto parere, il Consiglio federale ritiene che esista un potenziale di miglioramento per riferire più in dettaglio determinate informazioni non sensibili. Oltre al resoconto dettagliato delle riunioni dei comitati misti svoltesi nell'anno in esame, già presentato nel rapporto annuale sulla politica economica esterna, il Consiglio federale e gli altri Stati dell'AELS, hanno varato ulteriori misure per aumentare la trasparenza dei negoziati e degli accordi di libero scambio. In questo contesto è prevista la pubblicazione degli ordini del giorno definitivi e di una sintesi delle riunioni dei comitati misti. Il Consiglio federale è anche disposto a informare regolarmente le Commissioni della politica estera del Parlamento sui lavori dei comitati misti. Inoltre, sia la Segreteria di Stato dell'economia (SECO) sia il segretariato dell'AELS sono sempre disposti a ricevere informazioni da imprese e dalla società civile su eventuali problemi di attuazione degli accordi di libero scambio. Infine, gli Stati dell'AELS informeranno i comitati consultivi dell'AELS in merito alle previste riunioni dei comitati misti e chiederanno loro informazioni pertinenti da far confluire nelle discussioni. Il Consiglio federale è convinto che queste misure creeranno più trasparenza sulle riunioni dei comitati misti, pur garantendo la necessaria confidenzialità.

Risposta del Consiglio federale.