Wortlaut

La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) ha incaricato l'impresa privata OSEARA SA di valutare l'idoneità delle persone al rinvio coatto e di scortare i voli speciali.

Da tempo alcune associazioni di difesa dei diritti umani e diversi medici esprimono la loro viva preoccupazione riguardo alle prestazioni fornite da OSEARA SA sul piano del rispetto delle regole deontologiche ed etiche.

I loro timori concernono anche la mancanza di trasparenza che caratterizza il mandato conferito a OSEARA SA e le sue modalità di esecuzione.

Oltre che in caso di inidoneità medica della persona al rinvio tramite volo speciale, la Confederazione è tenuta a rinunciare agli allontanamenti verso Paesi in cui le persone vulnerabili sarebbero esposte a gravi rischi per la loro salute, se non addirittura a un pericolo di morte. Nel 2016 la Corte europea dei diritti dell'uomo ha chiaramente indicato (sentenza Paposhvili c/Belgio, n. 41738/10) che l'articolo 3 CEDU non si applica soltanto agli stranieri confrontati a un immediato rischio di morte, ma anche a coloro che in caso di allontanamento rischiano un degrado rapido e irreversibile del loro stato di salute. Le autorità incaricate dell'allontanamento devono valutarne le conseguenze sull'interessato paragonando il suo stato di salute prima dell'allontanamento con quello ipotizzabile nello Stato di destinazione dopo il rinvio.

Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. In che modo l'elenco delle controindicazioni mediche ai rimpatri coatti tiene conto della giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo?

2. Qual è la formazione dei medici impiegati dall'impresa OSEARA SA?

3. Anche il controllo delle prestazioni di OSEARA SA suscita timori nelle associazioni di difesa dei diritti fondamentali. Dopo l'abbandono per mancanza di offerenti, nel 2016, della procedura di aggiudicazione relativa al controllo delle prestazioni fornite da OSEARA SA, questo controllo è stato per finire assegnato, dal 1° ottobre 2018 al 30 settembre 2020, alla società JDMT Medical Services SA. Come è stato effettuato questo controllo? Quale controllo è garantito dal settembre 2020? Questo compito di controllo non potrebbe essere conferito a un'istituzione rispettante le regole deontologiche ed etiche piuttosto che a un'impresa privata?

Stellungnahme des Bundesrates

1. L'elenco delle controindicazioni sviluppato in collaborazione con l'Accademia svizzera delle scienze mediche (ASSM) e la Federazione dei medici svizzeri (FMH) aiuta a valutare l'idoneità al trasporto, ossia a determinare se, al momento della partenza, il trasporto dell'interessato può essere effettuato dal punto di vista medico e a quali condizioni. La suddetta questione va distinta da quella dell'esigibilità dell'esecuzione dell'allontanamento, che la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) esamina preliminarmente nel quadro della procedura d'asilo considerando la giurisprudenza vigente del Tribunale amministrativo federale (TAF) e della Corte europea dei diritti dell'uomo (Corte EDU). Conformemente all'articolo 83 capoverso 4 LStrI, l'esecuzione dell'allontanamento non è ragionevolmente esigibile tra l'altro se mette concretamente in pericolo l'interessato a causa di un'emergenza medica. È il caso se la persona da allontanare presenta una grave patologia fisica o psichica e le possibilità di trattamento e assistenza nel Paese di origine sono inadeguate. La SEM dispone allora l'ammissione provvisoria.

2. Il contratto tra la SEM e Oseara SA stipula che quest'ultima impieghi, nel quadro del suo mandato, soltanto medici specialisti. Da aprile 2015 Oseara SA dispone di un'autorizzazione quale istituto medico ambulatoriale. Tutti i medici impiegati nel quadro del mandato conferito dalla SEM dispongono di un'autorizzazione all'esercizio della professione o di un'abilitazione quale medico assistente. Dall'inizio del 2018 tutti gli accompagnamenti medici sono assicurati da medici specialisti con formazione continua in medicina d'urgenza. Prima di allora, in singoli casi per l'accompagnamento medico dei rimpatri sono stati impiegati medici che pur non essendo specialisti avevano esperienza nel campo della medicina d'urgenza.

3. Il contratto con la società JDMT Medical Services SA scadrà il 30 giugno 2021. Prevede per la SEM opzioni di proroga fino al 31 dicembre 2024. È già stato prorogato fino al 30 giugno 2022. Il mandato include un controllo dei casi e l'esame delle condizioni quadro delle prestazioni mediche. Fino a fine febbraio 2021 JDMT Medical Services SA ha esaminato complessivamente 380 casi e trasmesso i risultati alla SEM e a Oseara SA. La SEM era disponibile a conferire il mandato di controllo a un'istituzione di diritto pubblico. Sia la messa a concorso del 2016 sia la procedura su invito del 2018 hanno mostrato che sul mercato vi erano pochi potenziali offerenti con la necessaria competenza medica, indipendentemente dalla loro struttura organizzativa (cfr. anche la risposta del Consiglio federale all'interpellanza Glättli 19.3529). Il Consiglio federale rileva nondimeno che le regole deontologiche mediche valgono anche per i fornitori privati di servizi.

Risposta del Consiglio federale.