Wortlaut

Gli articoli 6 e 7 della legge sulle epidemie devono essere modificati in modo che il Consiglio federale possa adottare soltanto provvedimenti applicabili per non più di 21 giorni. Va prevista una ripartizione delle competenze che ricalchi gli articoli 77 capoverso 3, 83 capoverso 2 e 85 della legge militare. I provvedimenti della Confederazione devono essere coordinati da uno Stato maggiore di crisi interdisciplinare.

Begründung

Per tutelare i diritti del Popolo, dei Cantoni e del Parlamento, urge limitare il potere conferito al Consiglio federale dalla legge sulle epidemie. Va in particolare ripreso quanto sancito dall'articolo 185 capoversi 3 e 4 della Costituzione federale: le ordinanze e i provvedimenti devono essere limitati nel tempo. In casi urgenti il Consiglio federale deve (poter) agire, ma il Parlamento deve essere convocato immediatamente, come previsto in caso di gravi turbamenti della sicurezza. Se un provvedimento si estende oltre le tre settimane o vengono superati altri limiti, l'Assemblea federale può essere convocata immediatamente per decidere se il provvedimento deve essere prorogato.

L'articolo 173 capoverso 1 della Costituzione federale conferisce all'Assemblea federale questi poteri e queste competenze. In quanto parlamentari eletti direttamente dal Popolo e dai Cantoni, abbiamo questa responsabilità direttiva. Fatti salvi i diritti del Popolo e dei Cantoni, siamo il potere supremo della Confederazione. Le strutture e i processi messi in atto nel campo della sicurezza per far fronte a situazioni di crisi si sono dimostrati validi e dovrebbero quindi fungere da base per nuove minacce come le epidemie. Bisogna utilizzare il know-how interdisciplinare di cui dispone l'Amministrazione federale, in particolare nella gestione e nella comunicazione di crisi, chiamandola ad assumersi le sue responsabilità.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Nel corso di un'emergenza sanitaria come l'attuale pandemia di COVID-19, per proteggere la salute pubblica può essere necessario ordinare provvedimenti validi sull'intero territorio nazionale. Tenuto conto che spesso la situazione di minaccia cambia velocemente, le decisioni devono poter essere prese e attuate in tempi rapidi. Eventuali ritardi possono incidere negativamente sull'evoluzione epidemiologica (prolungamento, peggioramento ecc.).

Per garantire che ciò sia possibile, la legge sulle epidemie (LEp; RS 818.101) approvata dal Parlamento e dal Popolo conferisce al Consiglio federale, che è consapevole della responsabilità che ne consegue, la relativa competenza decisionale. Nel prendere decisioni per combattere la pandemia di COVID-19 il Consiglio federale valuta sempre l'impatto che essere avranno sulla società e sull'economia.

Per il coordinamento della gestione della crisi, durante la situazione straordinaria hanno operato due stati maggiori di crisi, segnatamente lo Stato maggiore di crisi del Consiglio federale per la gestione della pandemia da coronavirus (SMCC) e lo Stato maggiore federale Protezione della popolazione (SMFP), già impiegato nella situazione particolare. Dal rapporto di valutazione della gestione della crisi pandemica di COVID-19 (prima fase) (www.bk.admin.ch > Documentazione > Aiuto alla condotta strategica > Gestione delle crisi) risulta che questi organi si sono rivelati soprattutto due utili piattaforme di scambio e di informazione, ma che i ruoli e i compiti loro attribuiti non sono stati svolti fino in fondo. Per questo motivo il Consiglio federale, dando seguito alle raccomandazioni contenute nel rapporto, ha dato mandato agli stati maggiori di crisi di verificare e coordinare tra loro compiti, competenze e responsabilità.

Il Consiglio federale valuterà accuratamente la lotta contro l'epidemia di COVID-19 e soprattutto la gestione delle sue competenze nella situazione particolare e straordinaria, e in tale contesto analizzerà minuziosamente il suo ruolo e quello del Parlamento. Eventuali modifiche saranno successivamente sottoposte alle Camere con un progetto di revisione della LEp. Al riguardo occorrerà esaminare se e come coinvolgere adeguatamente il Parlamento nelle decisioni del Consiglio federale. Ciò vale anche per la proposta dell'autore della mozione di sottoporne le decisioni al controllo e alla verifica a posteriori da parte del legislatore. È per contro troppo presto per introdurre già oggi precisazioni nella LEP senza aver analizzato in modo sistematico le esperienze acquisite durante l'epidemia di COVID-19.

Inoltre occorre ricordare che attualmente la Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale si sta occupando attivamente della questione di come coinvolgere il Parlamento in maniera ottimale in caso di crisi. Anche per quanto riguarda questi lavori, sarebbe opportuno attenderne la conclusione senza anticipare decisioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.