Wortlaut

Nella risposta alla mia domanda 20.6011 il Consiglio federale afferma che ha autorizzato una stazione sperimentale di Agroscope a Sursee. Ciò dovrebbe contribuire a risolvere il problema dei flussi di sostanze nutritive nel contesto delle aziende agricole e in una delle regioni svizzere più toccate da questa problematica. A tal fine, nel frattempo Agroscope ha concluso una convenzione con il Canton Lucerna, la federazione dei contadini di Lucerna, l'associazione dei produttori lattieri della Svizzera centrale, Suissporc e Agridea. Si tratta di un progetto della portata di oltre 10 milioni e di una durata di 8 anni.

In tale contesto, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

1. Una volta terminato il progetto, nella regione potranno essere rispettati i valori soglia stabiliti dalla legge per l'ammoniaca e il fosforo? In caso negativo, in che misura il progetto comporterà presumibilmente dei miglioramenti?

2. Se è prevedibile che tra 8 anni non potranno essere rispettati i valori soglia stabiliti dalla legge, perché la Confederazione non prende già oggi provvedimenti per ridurre l'elevata densità di bestiame nel Canton Lucerna, come annunciato nella sua risposta alla domanda 20.5971?

3. Dopo che i rappresentati dei produttori di carne e di latte nel Consiglio nazionale e nel Consiglio degli Stati hanno contribuito alla sospensione della PA22+, come garantisce il Consiglio federale che i suddetti gruppi di interesse nella regione di Lucerna si impegneranno realmente per una ricerca indipendente e una rapida riduzione delle citate emissioni problematiche?

4. Poiché nel caso specifico vi è un progetto nazionale di ricerca finanziato prevalentemente dalla Confederazione e siccome oltre all'agricoltura sono interessati soprattutto l'ambiente e le finanze, nel progetto sono coinvolti anche rappresentanti dell'Amministrazione federale o dell'Amministrazione cantonale, in particolare quelli provenienti dai settori ambiente e finanze? In caso negativo, perché?

5. Se, sulla base di una convenzione, al progetto partecipano diversi rappresentanti degli interessi agricoli, sono coinvolte anche associazioni ambientaliste, dei consumatori e altre associazioni interessate? Se sì, da quando? Se no, perché?

6. Esiste un obbligo di vigilanza sul BUWD da parte dell'Ufficio federale dell'agricoltura e dell'Ufficio federale dell'ambiente? Se sì, in che modo è stato adempiuto finora e come lo sarà in futuro?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Nelle stazioni sperimentali di Agroscope, esistenti e previste ex novo, viene svolta un'attività di ricerca applicata e orientata alla pratica su questioni specifiche rilevanti a livello locale e d'interesse nazionale.

A medio termine il progetto "Stazione sperimentale per i flussi di sostanze nutritive a Lucerna" fornirà un contributo significativo per la riduzione dei rischi correlati alle perdite, attuando nella pratica delle realtà agricole lucernese e svizzera le conoscenze acquisite nel quadro della rete di aziende. Per l'ammoniaca vi è un grande potenziale di riduzione a livello tecnico. Con l'attuazione su scala nazionale di misure tecnologiche ed edilizie nonché mediante la buona pratica tecnica nel foraggiamento e nella concimazione, le emissioni possono essere ridotte considerevolmente. Tuttavia, dopo la conclusione del progetto è probabile che nella regione si riscontreranno ancora notevoli emissioni di azoto se la densità di animali resterà uguale e se non verrà esportato fuori della regione un quantitativo maggiore di concimi aziendali. Per il fosforo, a medio termine si attendono progressi più contenuti, poiché le elevate riserve di fosforo presenti nel suolo agiscono da tampone. Per ridurre in maniera duratura il rischio correlato alle perdite occorre ridurle, il che richiederà anni. Pertanto, il tenore di fosforo massimo sopportabile nelle acque dei laghi per il rispetto del tenore di ossigeno stabilito dalla legge potrebbe non essere ancora conseguito anche dopo la conclusione del progetto.

2. L'esecuzione del diritto ambientale incombe principalmente ai Cantoni (art. 35 dell'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico [RS 814.318.142.1] e, tra gli altri, art. 45 dell'ordinanza sulla protezione delle acque [RS 814.201]). La Confederazione sostiene già oggi gli sforzi specifici intrapresi a livello regionale per conseguire gli obiettivi ambientali, ad esempio nell'ambito del progetto sulle risorse incentrato sull'ammoniaca e sugli odori nella Svizzera centrale ("Ammoniak und Geruch Zentralschweiz"). Diverse misure proposte nella PA22+ per ridurre le eccedenze di sostanze nutritive sono state riprese nell'iniziativa parlamentare 19.475 e verranno concretizzate. La chiusura dei cicli di sostanze nutritive verrà trattata nel rapporto in adempimento del postulato 20.3931 della Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio degli Stati.

3. Agroscope è responsabile della concezione del progetto, dell'accompagnamento scientifico, delle misurazioni e delle valutazioni degli esperimenti. In qualità di centro di competenze della Confederazione nel settore della ricerca e della filiera agroalimentare, garantisce l'indipendenza della ricerca. La categoria, insieme ad Agroscope, s'impegna a identificare nel progetto le leve rilevanti per ridurre le emissioni nonché a verificare l'attuabilità e l'efficacia di misure tese a incrementare l'efficienza delle sostanze nutritive, a ridurre le emissioni e a favore della redditività nella pratica. Inoltre, in collaborazione con la federazione delle contadine e dei contadini lucernesi, aiuta a reperire aziende adeguate per svolgere ricerca applicata nella pratica.

4.-5. Con il coinvolgimento della categoria si mira a trasporre il più rapidamente possibile nelle aziende le soluzioni sviluppate dalla ricerca. Sul piano strategico, le stazioni sperimentali decentrate sono un tema costantemente all'ordine del giorno del Consiglio Agroscope, nel quale per l'Amministrazione federale sono rappresentati l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM), l'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV) nonché l'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG).

Sul piano operativo, nel corso dell'attuazione del progetto possono essere coinvolte altre organizzazioni interessate.

Il Canton Lucerna, insieme ad Agroscope, è responsabile della gestione operativa della stazione sperimentale. Per il periodo 2021-2028 sono previsti due posti per un team di progetto, i quali saranno finanziati nella misura del 50 per cento ciascuno da Agroscope, che a tal fine farà capo agli incrementi in termini di efficienza, e dal Canton Lucerna. Dal 2022 Agroscope finanzierà all'incirca altri 3 posti a tempo pieno. Dal 2021 le spese sostenute dalla Confederazione per la stazione sperimentale decentrata vengono indicate separatamente. Il finanziamento da parte del Canton Lucerna è gestito dal Consiglio di Stato, nel quale sono rappresentati tutti i dipartimenti.

6. La vigilanza della Confederazione sui Cantoni per quanto concerne l'esecuzione della legge sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1) e delle sue ordinanze è retta dall'articolo 179 LAgr. Conformemente agli articoli 38 della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01) e 46 della legge sulla protezione delle acque (LPAc; RS 814.20), la Confederazione vigila sull'esecuzione a livello cantonale della LPAmb (protezione dell'aria) e della protezione delle acque. L'UFAM, in stretta collaborazione con i Cantoni, mira a un'esecuzione il più possibile uniforme della legislazione ambientale.

Nel settore del fosforo, il Canton Lucerna, con un gruppo di accompagnamento al quale ha partecipato anche la Confederazione, ha elaborato misure più incisive nel progetto sul fosforo in virtù dell'articolo 62a LPAc. A questo proposito, nel 2019 la Confederazione e il Canton Lucerna hanno stipulato un accordo programmatico. Nel 2020 il Canton Lucerna ha approvato la parte relativa all'ammoniaca nell'agricoltura di cui al piano delle misure per la protezione dell'aria. Sulla scorta della revisione dell'ordinanza concernente la riduzione del carico di fosforo dei laghi dell'Altipiano (SRL 703a), con effetto al 2021 il Canton Lucerna ha ordinato misure per ridurre le riserve di fosforo nel suolo.

Risposta del Consiglio federale.