Legge federale sul Consiglio della magistratura. La vigilanza del Tribunale federale sui tribunali federali di prima istanza deve essere abrogata

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'attuale sistema che prevede la vigilanza del Tribunale federale (TF) sui Tribunali federali di prima istanza istituendo un Consiglio della magistratura.

Begründung

La revisione totale dell'organizzazione giudiziaria prevedeva di assoggettare i Tribunali federali di prima istanza (TPF, TAF e TF dei brevetti) all'Alta vigilanza dell'Assemblea federale (AF), analogamente a quanto previsto per il TF (01.023 FF 2001 3819 n. 2.5.5./6). Nel corso dei dibattiti parlamentari, con rapporto del 16.11.2001 (ad.01.023), la CAG-S ha presentato un progetto di LF sul Consiglio della magistratura, autorità specializzata, concepita quale ponte tra il Parlamento e i Tribunali che collabora all'elezione dei giudici federali e sgrava l'AF nell'esercizio della sua funzione di Alta vigilanza. L'AF, seguendo le proposte del gruppo di lavoro istituito dal DFGP ha affidato al TF la vigilanza amministrativa diretta sui TF di prima istanza, che la esercita per tramite della propria Commissione amministrativa (CA) in virtù di un regolamento dell'11 settembre 2006 (RS 173.110.132), che ha scarsa densità normativa. Questa soluzione, già criticata in passato soprattutto dal profilo dell'indipendenza dei Tribunali inferiori, ha mostrato tutti i suoi limiti in occasione della recente procedura di vigilanza sul TPF (sfociata nel rapporto del 5.4.2020), ben evidenziati nel rapporto 24 giugno 2020 di Alta vigilanza delle CdG (violazione dei diritto di essere sentito, ingerenza nell'autonomia organizzativa del TPF, mancato accertamento dell'esistenza di molestie, pressioni da parte di giudici e persino negazione a priori delle stesse). Di recente, l'esistenza di gravi molestie e pressioni con conseguenze sulla salute dei collaboratori è stata confermata anche nel rapporto di un'esperta in materia di mobbing redatto su proposta delle CdG. Va inoltre segnalata la poca proattività dell'attuale autorità di vigilanza sui Tribunali di primo grado. Basti pensare all'assenza di una qualsiasi verifica su eventuali carenze funzionali del TPF che ha lasciato prescrivere in aprile 2020 il procedimento FIFA con grandi danni d'immagine al nostro Paese. Pertanto, anche a salvaguardia dell'immagine della giustizia federale, si impone l'adozione di correttivi e l'istituzione, invece della CA del TF, di un'autorità specializzata che assista attivamente ed efficacemente l'AF nell'Alta vigilanza.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Anche il Consiglio federale attribuisce grande importanza all'indipendenza della giustizia e al buon funzionamento della vigilanza sui tribunali. La separazione dei poteri rende la vigilanza sui tribunali della Confederazione un settore sensibile del diritto istituzionale. Anche un trasferimento minore di competenza in questo ambito può comportare conseguenze importanti sull'organizzazione istituzionale del sistema giudiziario nel suo complesso. Se è prevista una modifica occorre pertanto sempre considerare l'eventualità che essa implichi riforme fondamentali dell'organizzazione giudiziaria e quindi persino una revisione della Costituzione.

La richiesta di introdurre un Consiglio della magistratura o un organo analogo non è inedita: nel contesto della riforma giudiziaria del 2001 il Consiglio federale aveva presentato al Parlamento un disegno di legge federale sul Consiglio della magistratura (LCM). Secondo quanto previsto, il Consiglio della magistratura, composto di sette membri, doveva partecipare alla preparazione dell'elezione e della rielezione dei giudici dei tribunali della Confederazione nonché assistere l'Assemblea federale nell'esercizio dell'alta vigilanza sul Tribunale penale federale (art. 1 disegno LCM [FF 2002 1091 segg.] nonché rapporto complementare CAG-S LCM [FF 2002 1073 segg.]). Il Parlamento ha esaminato e respinto l'idea (si veda in merito p. es. Mirjam Frey Haesler, Aufsicht über die Justiz, Basilea 2017, § 9 n. marg. 36 con rinvio all'intervento Schmid [Boll. Uff. 2001 pag. 911]).

Anche nel quadro dell'iniziativa sulla giustizia Consiglio federale e Consiglio nazionale hanno esaminato e respinto la necessità di modificare l'organizzazione delle istituzioni. Hanno di conseguenza respinto l'elaborazione di un controprogetto diretto o indiretto all'iniziativa (messaggio [FF 2020 5977 segg.]; Boll. Uff. CN del 9 marzo 2021 sull'iniziativa sulla giustizia). Il Consiglio degli Stati discuterà questa iniziativa nella sessione estiva 2021.

I dibattiti del 2001 sull'introduzione di un Consiglio della magistratura hanno mostrato che esistono validi motivi che depongono a favore di una tale istituzione. Inoltre, molti Cantoni hanno integrato con successo un Consiglio della magistratura nella loro organizzazione giudiziaria, in particolare in relazione all'elezione dei giudici. L'introduzione di un organo di vigilanza di questo tipo a livello federale richiederebbe tuttavia un'ampia riforma della giustizia che affronti anche le modalità di elezione dei giudici. Il Consiglio federale non reputa opportuno un disegno di legge tematicamente limitato come quello proposto dalla mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.