Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'ipotesi di un'adesione della Svizzera allo Spazio economico europeo (SEE) e di presentare un rapporto al riguardo.

Begründung

L'accordo SEE è stato negoziato all'inizio degli anni '90 dagli allora sette Stati dell'AELS, Svizzera compresa. Firmato il 2 maggio 1992, l'accordo è entrato in vigore il 1° gennaio 1994. La Svizzera non lo ha però ratificato, perché respinto alle urne da una stretta maggioranza del popolo (50,3 %). Da allora il nostro Paese ha seguito la via bilaterale.

Vista l'interruzione dei negoziati per un accordo quadro istituzionale da parte del Consiglio federale c'è però il pericolo che questa via bilaterale ci conduca in un vicolo cieco. Questo perché l'UE ha ripetutamente segnalato di non voler né concludere nuovi accordi bilaterali senza un quadro istituzionale né aggiornare quelli vigenti.

Per garantire la futura integrazione della Svizzera nel mercato interno europeo è quindi necessario esaminare ancora una volta a fondo l'ipotesi di un'adesione allo SEE. Dopo tutto sarebbe l'iniziativa d'integrazione più logica in assenza di un accordo quadro.

Le questioni di maggior rilievo sono le seguenti:

1. Sotto il profilo del diritto internazionale e della legislazione svizzera quali sarebbero i prossimi passi in vista di un'adesione della Svizzera allo SEE?

2. Quali sarebbero i tempi necessari per una tale adesione?

3. Quali sarebbero gli effetti economici dell'adesione allo SEE?

4. La Svizzera potrebbe continuare a concludere nuovi accordi commerciali con lo SEE indipendentemente dall'UE?

5. Come cambierebbe per la Svizzera l'accesso al mercato europeo dell'elettricità in caso di adesione allo SEE?

6. Quali regole e condizioni disciplinano la partecipazione degli Stati dello SEE agli accordi di cooperazione dell'UE come Orizzonte Europa ed Erasmus+?

7. Quali impegni finanziari assumerebbe la Svizzera in caso di adesione allo SEE?

8. Quali opportunità hanno gli Stati SEE/AELS di partecipare allo sviluppo della legislazione del mercato interno europeo e com'è disciplinata la cooperazione tra gli Stati SEE/AELS?

9. Come viene recepita nello SEE la legislazione del mercato interno europeo, come viene sorvegliato il rispetto delle decisioni SEE, come vengono risolte le controversie e quali sono i ruoli della Corte AELS e della Corte di giustizia europea?

10. Quali adeguamenti istituzionali sarebbero necessari in Svizzera in vista di un'adesione allo SEE?

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

L'UE è di gran lunga il più importante partner commerciale della Svizzera. Le catene di valore transfrontaliere sono particolarmente sviluppate nel commercio con l'UE; ciò si deve anche agli accordi bilaterali corrispondenti. Secondo il Consiglio federale, è nell'interesse sia della Svizzera sia dell'UE portare avanti l'ormai collaudata cooperazione bilaterale.

Sulle conseguenze istituzionali e materiali di un'eventuale adesione allo SEE l'Esecutivo si è espresso l'ultima volta in modo dettagliato nel rapporto sulla valutazione della politica europea svizzera del 2010 (FF 2010 6395, cap. 3.6). In adempimento dei postulati 13.3151 Aeschi, 14.4080 Gruppo dei verdi e 17.4147 Naef, il Consiglio federale sta ora lavorando a un rapporto che valuterà le relazioni con l'UE e presenterà diverse misure per garantire l'accesso al mercato comunitario e assicurare una buona cooperazione con l'UE.

Il Consiglio federale è disposto a valutare ancora una volta i pro e contro di un'eventuale adesione allo SEE, prendendo in considerazione le domande poste dall'autore del postulato, nonché a presentare un rapporto al riguardo.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.