Begründung

Il 1° febbraio 2020 è entrata in vigore l'ordinanza sul riconoscimento delle professioni sanitarie (ORPSan), cui ha fatto seguito un cambiamento nella procedura di riconoscimento della formazione di infermiere senza che vi sia stata una modifica della base legale. Pur capendo la volontà di proteggere il personale formato in Svizzera da un'eventuale distorsione dovuta alle differenze dei sistemi formativi dei diversi Paesi, le modifiche mettono in difficoltà una parte del personale sanitario quebecchese. In particolare, chi da tempo lavora in Svizzera riscuotendo l'apprezzamento dal datore di lavoro, non riesce più a far riconoscere il proprio titolo e le preziose competenze acquisite.

Anche se, a seguito dell'annuncio dell'8 giugno 2021 della Croce Rossa, che aveva affermato di voler sospendere la modifica del trattamento delle domande e di riprendere in mano la pratica a fine luglio, sembra che ci si stia occupando di questo problema, permane una domanda:

Cosa succederà quando verrà messa a punto una nuova procedura?

L'assunzione in Svizzera romanda di personale sanitario dal Quebec costituisce, da tanti anni, un bacino di reclutamento importante per ovviare alla penuria cronica di personale formato sul nostro territorio. Vogliamo o possiamo davvero rinunciare a questa risorsa per mancanza di chiarezza nella procedura di riconoscimento?

Stellungnahme des Bundesrates

1. L'entrata in vigore della legge federale sulle professioni sanitarie (LPSan; RS 811.21) il 1° febbraio 2020 non ha portato a cambiamenti di livello per le formazioni e i titoli richiesti per la professione di infermiere. Anzi, l'articolo 6 capoverso 4 dell'ordinanza sul riconoscimento delle professioni sanitarie (ORPSan; RS 811.214) permette alla Croce Rossa Svizzera (CRS) di confrontare un diploma estero con un diploma svizzero di livello inferiore, nella fattispecie con l'AFC di operatore sociosanitario.

2. e 5. Il progetto dell'ORPSan è stato posto in consultazione dal 10 ottobre 2018 al 25 gennaio 2019 senza che la disposizione in oggetto fosse contestata. A seguito dell'entrata in vigore della LPSan, la CRS ha contattato numerosi infermieri per incoraggiarli a presentare una richiesta di riconoscimento. La SEFRI svolge regolarmente dei colloqui con la CRS, ed è proprio in occasione di tali colloqui che è stato deciso di riesaminare le modalità del cambiamento di prassi, al fine di poter prendere in considerazione tutti i casi particolari. La CRS determina l'iter autonomamente, basandosi sulle basi giuridiche pertinenti e, più precisamente, sull'ORPSan.

Contro le decisioni della CRS è possibile fare ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo federale.

3. Le statistiche della CRS sono reperibili su:

www.redcross.ch > Al vostro fianco > Salute/integrazione > Riconoscimento dei titoli professionali > Statistiche: cifre e fatti dal campo della sanità

Per quanto riguarda gli infermieri quebecchesi, fra il 2016 e il 2020 la CRS ha riconosciuto 32 infermieri con il titolo "diplôme d'études collégiales" (DEC). Fra questi, 22 hanno ottenuto un riconoscimento diretto del diploma di infermiere SSS e 10 hanno dovuto svolgere provvedimenti di compensazione. La CRS ha riconosciuto, nello stesso periodo, 43 diplomi di livello superiore (bachelor) di infermieri formati in Quebec.

Sempre nello stesso periodo la CRS ha riconosciuto 6074 infermieri francesi, 2288 infermieri tedeschi e 1315 infermieri italiani. Globalmente, fra il 2016 e il 2020 la CRS ha riconosciuto 12 534 diplomi d'infermiere, di cui 87 canadesi.

4. Il cambiamento di prassi risponde a un'esigenza presente da tempo fra i datori di lavoro e non esclude in alcun caso il personale quebecchese dal sistema sanitario svizzero. Il cambiamento riguarda fra l'altro un solo livello formativo, il DEC. Gli infermieri formati in Quebec e titolari di un bachelor continuano a essere riconosciuti e non sono oggetto di alcuna modifica di prassi. Dall'entrata in vigore dell'Accordo sulla libera circolazione, la presenza di personale sanitario proveniente dal Quebec ha subito un forte calo.

6. Attualmente sono in corso dei negoziati con il Quebec per concludere un'intesa sul reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali. Il Quebec non ha però manifestato il proprio interesse affinché la professione di infermiere rientri nella futura intesa.

Risposta del Consiglio federale.