Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare il rapporto finale promesso sull'entità e sugli effetti delle agevolazioni fiscali concesse dalla Confederazione.

Begründung

La funzione primaria delle imposte è generare risorse per finanziare i compiti dello Stato. Quello che è meno ovvio è che attraverso il sistema fiscale si spendono ogni anno miliardi di franchi (tax expenditures). Il fatto che determinati gruppi della popolazione beneficino di un trattamento fiscale agevolato comporta una perdita di entrate per il fisco. Questa frase è ripresa dal rapporto del 2011 dell'Amministrazione federale delle contribuzioni sulle agevolazioni fiscali concesse dalla Confederazione ("Welche Steuervergünstigungen gibt es beim Bund?"), che mostra che le agevolazioni fiscali di ogni genere costano alla Confederazione circa 25 miliardi di franchi l'anno.

La legge del 5 ottobre 1990 sui sussidi (LSu, RS 616.1) all'articolo 7 lettera g stabilisce che di regola si deve prescindere da aiuti in forma di agevolazioni fiscali. Infatti, queste determinano svantaggi considerevoli. Se sono concesse per raggiungere obiettivi non fiscali, le agevolazioni fiscali contraddicono il principio dell'imposizione secondo la capacità economica. Inoltre è più difficile esercitare un'influenza sull'attività incentivata poiché tali agevolazioni non possono essere subordinate a requisiti e condizioni. Esse possono trasformarsi in sussidi distribuiti in base al "principio dell'annaffiatoio" dato che non è possibile verificare i loro effetti. Infine, i sussidi sotto forma di agevolazioni fiscali generano importanti effetti di trascinamento e non sono efficaci. Il fatto che tali sussidi non siano esposti nel consuntivo della Confederazione contraddice i principi della trasparenza e della completezza; in tal modo essi sfuggono al controllo e alla gestione del preventivo da parte del Parlamento.

Nel maggio del 2017 il Controllo federale delle finanze ha avviato un progetto volto a verificare l'adeguatezza delle agevolazioni fiscali e delle deroghe nell'ambito delle entrate della Confederazione, ma il rapporto finale non è ancora disponibile; questo è quanto ha affermato il Consiglio federale nella risposta alla mia interrogazione 18.1009. Da un rapporto del 2020 dell'Istituto federale di ricerca per la foresta, la neve e il paesaggio (WSL) relativo ai sussidi dannosi per la biodiversità ("Biodiversitätsschädigende Subventionen in der Schweiz") emergono dati allarmanti sull'entità dei danni causati dai sussidi diretti e indiretti. Durante l'ora delle domande del settembre 2020 è stato detto che il progetto di rapporto era stato sospeso. Il 16 giugno 2021 è stato pubblicato uno studio del think tank CEP secondo cui la Svizzera è una "scatola nera" in fatto di trasparenza delle agevolazioni fiscali. La Svizzera è il finalino di coda tra i Paesi dell'OCSE. Questo è inaccettabile.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Nella sua risposta del maggio 2018 all'interrogazione 18.1009 dell'autrice della mozione, il Consiglio federale aveva citato un progetto del Controllo federale delle finanze (CDF) volto a valutare l'adeguatezza delle agevolazioni fiscali e delle deroghe relative alle entrate della Confederazione e limitato a imposte e tributi indiretti. Il rapporto finale del CDF non è ancora stato presentato.

Durante un'ora delle domande nel mese di settembre 2020 il Consiglio federale ha risposto alla domanda 20.5648 dell'autrice della mozione riguardante il rapporto finale menzionato affermando che il CDF, dopo aver preparato meticolosamente la valutazione dell'adeguatezza delle agevolazioni fiscali e delle deroghe relative alle entrate della Confederazione, aveva deciso di sospendere i lavori. Ci sarebbero relativamente poche informazioni sugli effetti delle oltre 100 agevolazioni fiscali accordate nell'ambito delle imposte indirette (imposta sul valore aggiunto ecc.). In un rapporto del 2011 l'Amministrazione federale delle contribuzioni ha stimato complessivamente la perdita di entrate in oltre 14 miliardi di franchi. Secondo il CDF qualsiasi intervento volto a modificare le agevolazioni fiscali sancite a livello legislativo e quindi a creare un certo margine di manovra, attualmente del tutto inesistente, ha scarse probabilità di successo. Nel caso delle imposte sul consumo (imposte sugli oli minerali, sul tabacco, sulla birra e sulle bevande distillate), dai lavori preparatori è emerso che non c'è alcun margine di manovra per apportare eventuali modifiche o che è possibile prendere in esame soltanto importi molto bassi.

La situazione non è cambiata da allora. Si può tuttavia rinviare al rapporto in adempimento del postulato 15.3387, che il Consiglio federale adotterà in linea di massima ancora quest'estate e che si occupa espressamente anche della questione delle agevolazioni fiscali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.