Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di chiedere al Parlamento lo stralcio dell'articolo 19 capoverso 1 lettera b della legge federale sul controllo federale delle finanze (LCF; RS 614.0), affinché in futuro anche l'Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni (INSAI/Suva) possa essere sottoposto alla vigilanza finanziaria del Controllo federale delle finanze (CDF).

Begründung

La Suva è un istituto importante nel sistema delle assicurazioni sociali in Svizzera. Circa la metà dei lavoratori svizzeri è assicurata presso la Suva. Il totale lordo dei premi ammonta a oltre 4 miliardi di franchi e l'istituto impiega più di 4000 collaboratori (stato: fine 2019). Di conseguenza, allo stato attuale non è opportuno che la Suva continui a essere esentata dalla vigilanza finanziaria del CDF e quindi dall'alta vigilanza parlamentare.

La disposizione derogatoria prevista per la Suva è il frutto di retaggi storici ed è ormai contraria all'odierna concezione della "Public Corporate Governance". La Suva è stata infatti costituita in un'epoca in cui gli istituti di diritto pubblico con personalità giuridica propria rappresentavano ancora un caso eccezionale per la Confederazione ed erano quindi oggetto di una regolamentazione separata. Nel frattempo, molte unità facenti parte della Confederazione sono divenute autonome, ad esempio compenswiss, PUBLICA, Swissmedic, i politecnici federali e la FINMA. Tutti questi istituti sono dotati di propri organi direttivi e sono sottoposti alla vigilanza finanziaria del CDF.

Non vi è nessun rischio che venga esercitata una doppia vigilanza. È importante che la Confederazione e tutti i suoi datori di lavoro affiliati abbiano la certezza che la Suva sia gestita non solo secondo i criteri della legalità e della regolarità, ma soprattutto anche in modo redditizio e parsimonioso.

Attualmente le verifiche della redditività, che secondo l'articolo 5 LCF sono di competenza del CDF, non vengono eseguite né dall'ufficio di revisione esterno né dal Consiglio federale. Poiché la Suva fornisce prestazioni di carattere monopolistico per circa la metà dei lavoratori in Svizzera e per tutti gli assicurati presso l'assicurazione contro la disoccupazione, la sua redditività è un fattore di grande importanza. Infine, molti datori di lavoro sono obbligati ad affiliarsi alla Suva e i premi e i supplementi per le spese amministrative devono imperativamente essere pagati dall'economia, dall'amministrazione e dalle altre assicurazioni sociali, senza che la Confederazione o il Parlamento possano pronunciarsi né sulla loro indispensabilità né sulla loro adeguatezza.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è disposto a sottoporre al Parlamento una modifica di legge, affinché l'Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni venga sottoposto alla vigilanza finanziaria del CDF. In considerazione di eventuali questioni inerenti alla governance, sarà inoltre opportuno stabilire l'estensione di tale vigilanza.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.