Wortlaut

In seguito ai numerosi attacchi ai danni di mandrie di bovini e greggi di ovini nella regione del Giura vodese tra luglio e agosto 2021, il Dipartimento del territorio e dell'ambiente del Cantone di Vaud ha presentato alla Confederazione una richiesta di autorizzazione di abbattimento di lupi.

L'autorizzazione di abbattere due giovani lupi è stata rilasciata dall'UFAM circa tre settimane dopo l'inoltro della domanda.

Le predazioni sono in genere opera di maschi sopra i due anni e maschi adulti, secondo gli elementi disponibili e le conoscenze del funzionamento di un branco. Nel caso del Giura vodese, le predazioni sono state proprio opera di lupi adulti o giovani sopra i due anni appartenenti a un branco identificato (M65).

Pertanto, l'autorizzazione ad abbattere i due giovani lupi non farà molta differenza, tanto più che ci è voluto quasi un mese dagli attacchi per ottenere l'autorizzazione dell'UFAM.

Poiché dopo un attacco è necessario intervenire il prima possibile per poter abbattere il lupo o i lupi responsabili, che spesso tornano sul luogo dell'attacco per finire di mangiare la carcassa, è necessario adattare l'ordinanza dell'ordinanza federale e migliorare l'applicazione della legge federale sulla caccia.

Alla luce di quanto sopra, chiedo al Consiglio federale:

1. di modificare l'ordinanza sulla caccia (OCP) per permettere l'abbattimento di lupi giovani e adulti dopo gli attacchi;

2. di applicare in modo più pragmatico l'articolo 12 della legge federale sulla caccia (LCP), per attribuire le autorizzazioni di abbattimento alla competenza dei Cantoni.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

1) Il lupo è una specie protetta dalla legge federale su la caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (legge sulla caccia, LCP; RS 922.0). La Confederazione e i Cantoni sono quindi tenuti a garantire lo sviluppo di una popolazione sicura nel quadro di una regolazione secondo l'articolo 12 capoverso 4 LCP. A tal fine, gli abbattimenti devono concentrarsi sui giovani lupi, mentre gli individui adulti riproduttivi devono di regola essere risparmiati. Genitori che risultano essere particolarmente dannosi possono essere abbattuti soltanto in casi eccezionali anche (art. 4bis cpv. 1bis ordinanza sulla caccia, OCP; RS 922.01). Questa differenziazione fa parte della modifica dell'ordinanza, volta a facilitare la regolazione del lupo, che il Consiglio federale ha effettuato su incarico del Parlamento nella prima metà dell'anno, nel più breve tempo possibile; l'ordinanza rivista è stata posta in vigore il 15 luglio 2021. Nell'ambito degli adeguamenti, il Consiglio federale ha inoltre abbassato in modo significativo le soglie per l'abbattimento del lupo. Abbattendo giovani lupi nel loro branco, i lupi adulti possono imparare a rimanere timidi e a evitare gli animali da reddito e gli insediamenti umani. Gli abbattimenti di genitori comportano di solito la disgregazione del branco e quindi un aumento dei danni causati da singoli lupi. In altre parole, invece di prevenire danni futuri, se ne causano piuttosto di nuovi. Un adeguamento in tal senso dell'ordinanza e della prassi sarebbe quindi controproducente.

2) I Cantoni decidono autonomamente e senza consultare la Confederazione in merito all'abbattimento di singoli lupi che causano danni rilevanti (art. 12 cpv. 2 LCP e art. 9bis OCP). Per la regolazione di un branco, invece, l'articolo 12 capoverso 4 LCP prevede il consenso esplicito della Confederazione. Abrogare il requisito del consenso a livello di ordinanza contradirebbe il diritto federale vigente. Nell'ambito della modifica della LCP del 2019, il Parlamento ha delegato ai Cantoni la competenza decisionale per la regolazione di popolazioni elevate di lupi. La revisione della LCP è stata respinta dai votanti nel settembre 2020.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.