Incentivi finanziari per la sostituzione di impianti di riscaldamento a legna con impianti di riscaldamento a legna

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi per un sostegno finanziario alla sostituzione dei vecchi impianti di riscaldamento a legna con nuovi impianti mediante il Programma Edifici di Confederazione e Cantoni.

Begründung

L'attuale Programma Edifici non prevede la possibilità di sostegni finanziari in caso di sostituzione di vecchi impianti di riscaldamento a legna con nuovi impianti, in quanto in tal modo non si possono computare ulteriori effetti sul CO2. A causa dei costi di investimento più elevati, per molti proprietari di immobili vi è un incentivo a passare ad altre tecnologie al momento di sostituire i vecchi impianti con impianti nuovi.

Accogliendo la mozione 19.3277, il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di sfruttare il potenziale dell'energia da legno e quindi la risorsa energetica costituita dal legno. Questa materia prima deve essere maggiormente integrata nella Strategia energetica. La promozione dei riscaldamenti a legna al momento della sostituzione dei vecchi impianti è un ulteriore passo avanti verso lo sfruttamento del potenziale dell'energia da legno. La promozione del legno come materia prima neutra sotto il profilo del CO2 nell'ambito del Programma Edifici, ora anche nel caso in cui sia già stato installato precedentemente un impianto di riscaldamento a legna, contribuisce anche alla riduzione del consumo di elettricità durante il semestre invernale, come previsto dall'articolo 34 della legge federale sulla riduzione delle emissioni di CO2.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Programma Edifici è finanziato con fondi a destinazione parzialmente vincolata della tassa sul CO2. Al fine di garantirne la costituzionalità, rispetto alla tassa sul CO2 le misure promosse devono pertanto raggiungere un'efficacia supplementare.

La valutazione del Controllo federale delle finanze (CDF) del febbraio 2014 "Gebäudeprogramm von Bund und Kantonen: Evaluation des Schätzmodells zur Berechnung der CO2- und Energiewirkungen der Fördermassnahmen" (disponibile solo in lingua tedesca) ha esaminato in dettaglio il Programma Edifici di Confederazione e Cantoni. Per quanto riguarda l'efficacia delle misure nel settore dell'energia da legno, il CDF ha raccomandato di non integrare la sostituzione della caldaia nel conteggio, adducendo che, viste le attuali condizioni quadro, è molto improbabile un ritorno a vettori fossili, anche in assenza di nuovi incentivi. Il Consiglio federale condivide questa valutazione.

I fondi a destinazione parzialmente vincolata della tassa sul CO2 sono limitati e nel 2020 sono stati interamente utilizzati dai Cantoni. È quindi importante che, con i limitati fondi a disposizione, nel settore della tecnica edilizia vengano sostituiti con energie rinnovabili in primo luogo i sistemi di riscaldamento fossili o i riscaldamenti fissi a resistenza elettrica, poiché queste due categorie hanno un forte impatto sulle emissioni di CO2. La sostituzione degli impianti di riscaldamento rinnovabili non è più una priorità, dal momento che un ritorno a vecchi sistemi è sempre più improbabile, anche grazie alle legislazioni cantonali.

I Cantoni, responsabili del settore edilizio, già dispongono infatti di strumenti per promuovere, con risorse proprie, la sostituzione di vecchi impianti di riscaldamento a legna con impianti moderni. In questo contesto non possono però beneficiare di contributi globali della Confederazione.

Accordando una deroga agli impianti di riscaldamento a legna, verrebbe a crearsi un pericoloso precedente a favore della sostituzione di vecchi impianti di riscaldamento rinnovabili con impianti moderni. Diventerebbe molto difficile giustificare l'assenza di sostegno per la sostituzione di vecchi impianti di riscaldamento di altro tipo con impianti moderni. Questo genere di incentivo potrebbe essere elargito senza compromettere la sostituzione degli impianti di riscaldamento fossili o dei riscaldamenti a resistenza elettrica solo se il Programma Edifici disponesse complessivamente di maggiori fondi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.