Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati (LAV) permettendo di nuovo alle vittime di attentati o altri atti di violenza gravi perpetrati all'estero di ottenere un indennizzo o una riparazione morale.

Begründung

Dopo l'attentato di Luxor del 1997, che è costato la vita a 36 Svizzeri e ne ha feriti numerosi altri, la LAV è stata modificata sopprimendo gli indennizzi e le riparazioni morali alle vittime di atti di violenza o attentati terroristici commessi all'estero. Fino ad allora, un cittadino svizzero domiciliato in Svizzera poteva chiedere al suo Cantone un indennizzo se non otteneva prestazioni sufficienti all'estero. Questa possibilità è stata abolita con l'argomentazione che poteva costare troppo caro ai Cantoni.

Questo argomento non è accettabile. Nessuno sceglie di essere vittima di un attentato né tantomeno il luogo della sua aggressione. Ogni anno, la violenza uccide, ferisce e traumatizza persone innocenti in tutto il mondo. Il dramma della funzionaria dell'Assemblea federale violentata e uccisa l'anno scorso in Thailandia ha scioccato tutti noi. Dinanzi a questi atti violenti in continuo aumento, la Svizzera deve maggiormente accompagnare e sostenere le vittime e i loro congiunti.

Se l'onere è ritenuto troppo elevato per i Cantoni, è possibile ispirarsi alla Francia, che già nel 1986 ha adottato un fondo di garanzia per le vittime di atti di terrorismo e altri reati gravi (FGTI). Questo fondo è deputato a garantire la riparazione integrale dei danni risultanti da una lesione personale. A questo titolo, indennizza i danni fisici, morali ed economici e il danno eccezionale specifico delle vittime di atti di terrorismo. Questo dispositivo si è dimostrato efficace: un anno dopo gli attentati di Parigi nel 2015, il 90 per cento delle vittime aveva già ricevuto un indennizzo. In Svizzera, una cittadina ferita da un proiettile durante questi medesimi attentati, traumatizzata e ormai non più in grado di esercitare la sua professione, è ancora in attesa.

Rammentiamo che l'obiettivo della legge è fornire un miglior sostegno alle vittime. La revisione del 2007 ha rappresentato un passo indietro che occorre correggere.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

L'applicazione della legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati (LAV; RS 312.5) alle vittime di reati commessi all'estero è periodicamente oggetto di discussione. Il dibattito verte generalmente su due soggetti distinti: da un lato, l'assenza di indennizzo o riparazione morale per le vittime domiciliate in Svizzera al momento dei fatti e, dall'altro, la portata dell'accesso a prestazioni di sostegno nel caso di vittime non domiciliate in Svizzera al momento dei fatti. La presente mozione riguarda il primo problema. Chiede che la Svizzera indennizzi le persone residenti sul suo territorio vittime di atti di violenza all'estero. L'istituzione di un fondo per meglio sostenere le vittime di atti terroristici all'estero era già stata chiesta nel 2020 nell'interpellanza 20.4536, seguita dal postulato 21.3144, respinto dal Consiglio nazionale il 18 giugno 2021, conformemente alla proposta del Consiglio federale.

Come indicato nelle sue risposte all'interpellanza 20.4536 e al postulato 21.3144, il Consiglio federale è tuttora dell'opinione che i motivi considerati dal legislatore federale in occasione della revisione del 2007 restino validi. Sottolinea che le vittime di reati all'estero residenti in Svizzera al momento dei fatti possono oggi beneficiare, conformemente agli articoli 3 e 17 LAV, delle prestazioni dei consultori. Per contro, non spetta alla Svizzera versare un'indennità o una riparazione morale per un reato che non è stato commesso sul suo territorio. Il Consiglio federale ritiene che la riparazione del danno causato dal reato rientri nella responsabilità dello Stato in cui si sono verificati i fatti. Questa soluzione corrisponde a quella della Convenzione europea del 24 novembre 1983 relativa al risarcimento delle vittime di reati violenti (RS 0.312.5). Tiene pure conto del fatto che all'estero la Svizzera non può influire né sulla prevenzione efficace della criminalità né sul perseguimento dei reati.

Per quanto riguarda il fondo di garanzia per le vittime di atti di terrorismo e altri reati gravi (FGTI) in Francia, il Consiglio federale rinvia al numero 4 della sua risposta del 17 febbraio 2021 all'interpellanza 20.4536. Inoltre, dubita che l'istituzione in Svizzera di un fondo speciale per le vittime di determinati tipi di reato costituisca una soluzione adeguata ed equa, in particolare nei confronti di altre vittime di reati che non potrebbero beneficiarne. Si pone parimenti la questione di sapere in base a quale criterio l'autorità competente deve ritenere che una persona è stata vittima di un reato qualificabile come "atto di violenza grave". Il Consiglio federale rileva infine che il FGTI è finanziato dalla comunità degli assicurati e non dallo Stato francese.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.