Articolo 15a LSA. Esecuzione di pretese derivanti da contratti d'assicurazione nei confronti del patrimonio privato di un terzo non coinvolto?

Wortlaut

1. Il Consiglio federale concorda con l'interpretazione dell'articolo 15a dell'approvato disegno della legge sulla sorveglianza degli assicuratori (LSA) secondo la quale tale articolo permetterebbe l'esecuzione di una decisione riguardante la fornitura di servizi derivante da un contratto d'assicurazione degli assicuratori Lloyd's nei confronti del mandatario generale per la Svizzera, che si distingue dagli assicuratori Lloyd's e che non sopporta il rischio?

2. È prevista la possibilità di esecuzione di un servizio assicurativo dovuto da assicuratori Lloyd's nei confronti del patrimonio privato del mandatario generale non coinvolto?

3. Il Consiglio federale è consapevole che tale possibilità sarebbe da considerare unica nel suo genere e che in tal modo gli assicuratori Lloyd's sarebbero svantaggiati (e non avvantaggiati) poiché nessun altro assicuratore estero attivo in Svizzera è soggetto a una simile procedura?

Begründung

L'articolo 15a LSA previsto inizialmente nel disegno di legge stabiliva che nei procedimenti il mandatario generale di Lloyd's per la Svizzera ha semplicemente qualità di rappresentante degli assicuratori Lloyd's, che le decisioni producono effetti soltanto per gli assicuratori Lloyd's e che - al posto dell'esecuzione nei confronti degli assicuratori Lloyd's all'estero - l'esecuzione può essere estesa anche ai patrimoni vincolati in Svizzera. Secondo l'articolo 15a ora adottato, le pretese di fornitura di servizi sono invece fatte valere nei confronti del mandatario generale di Lloyd's per la Svizzera in qualità di parte, anziché dei numerosi assicuratori Lloyd's esteri. Si tratta di una circostanza singolare. Tutti gli altri assicuratori esteri attivi in Svizzera possono essere oggetto di un'azione giudiziaria soltanto autonomamente e le pretese contro di loro possono essere eseguite all'estero (o nei confronti del patrimonio vincolato). Il loro mandatario generale non ha qualità di parte. Una minoranza del Consiglio nazionale ha chiesto che, nonostante la qualità di parte del mandatario generale di Lloyd's, anche le pretese derivanti da contratti degli assicuratori Lloyd's possano essere fatte valere esclusivamente nei loro confronti e che (in alternativa all'esecuzione all'estero) in Svizzera l'esecuzione sia applicabile soltanto nei confronti del patrimonio vincolato anziché nei confronti della persona del mandatario generale. Al riguardo si veda la proposta di minoranza del Consiglio nazionale di modificare il tenore dell'articolo 15a capoversi 3 e 4 sostituendo "anche" con "esclusivamente". Il mandatario generale di Lloyd's non è l'assuntore del rischio. Chiamarlo a rispondere di pretese nei confronti degli assicuratori Lloyd's è inappropriato e ingiustificato. Non chiediamo di avvantaggiare una parte, al contrario, chiediamo che si eviti di svantaggiare gli assicuratori Lloyd's nei confronti di tutti gli altri assicuratori esteri. La possibilità di esecuzione all'estero nei confronti degli assicuratori Lloyd's deve essere mantenuta. In Svizzera l'esecuzione deve però essere possibile soltanto nei confronti del patrimonio vincolato degli assicuratori Lloyd's e non nel patrimonio privato del mandatario generale di Lloyd's non coinvolto nel contratto d'assicurazione.

Stellungnahme des Bundesrates

Ad domande 1 e 2:

Secondo le disposizioni decise dal Parlamento il 18 marzo 2022, le pretese e i crediti derivanti da contratti d'assicurazione del portafoglio svizzero degli assicuratori Lloyd's coinvolti nel contratto sono fatti valere nei confronti del mandatario generale di Lloyd's per la Svizzera (cfr. art. 15a cpv. 1 disegno LSA). Questi ha quindi qualità di parte nel procedimento e una decisione produce quali effetti nei suoi confronti diritti o obblighi. Oltre a un'eventuale esecuzione nei confronti del mandatario generale - come già disciplinato nell'avamprogetto e nel progetto - essa può anche essere estesa agli elementi patrimoniali localizzati in Svizzera di tutti gli assicuratori raggruppati in Lloyd's (cfr. art. 15a cpv. 4 disegno LSA).

Ad domanda 3:

La nuova regolamentazione permette al legislatore di tener conto delle peculiarità di Lloyd's in qualità di mercato assicurativo unico nel suo genere creando una norma speciale - come avvenuto anche all'estero, almeno in parte - per portare maggior chiarezza e certezza del diritto, segnatamente nell'interesse degli stipulanti. Pertanto il confronto con altri assicuratori (esteri) è possibile soltanto in parte.

Risposta del Consiglio federale.