Wortlaut

In molti ambiti le innovazioni sociali stanno diventando sempre più importanti (cfr. Ip. Fivaz 21.3809), in particolare presso i fornitori di servizi sociali e sanitari. In effetti, alcuni grandi cambiamenti come l'evoluzione demografica, le migrazioni, l'aumento dell'aspettativa di vita, la digitalizzazione e la disoccupazione di lunga durata costituiscono delle problematiche sociali in costante mutamento. Inoltre, rappresentano delle sfide presenti e future per i fornitori di servizi sociali e sanitari, in particolare per quanto riguarda il sostegno alle persone vulnerabili, sempre più numerose. Infine, il rafforzamento del diritto all'autodeterminazione delle persone vulnerabili e la promozione di una piena partecipazione sociale rivestono anch'essi un ruolo importante e richiedono l'elaborazione di offerte di sostegno flessibili e accessibili.

Le autorità competenti in materia di politica sociale e sanità pubblica, così come i fornitori di servizi, si trovano ad affrontare una grande sfida: adattare, in collaborazione con le persone coinvolte, le pratiche e i modelli di cura, presa in carico, consulenza e assistenza delle persone e dei gruppi vulnerabili per soddisfare una domanda crescente e in costante evoluzione. Si tratta infatti di trovare soluzioni globali, promuovere un approccio adeguato e stabilire condizioni quadro appropriate.

Per rispondere a queste sfide, le innovazioni sociali sono necessarie tanto quanto le innovazioni tecnologiche: ad esempio, nuove forme di assistenza o di organizzazione in rete dei fornitori di servizi sociali permetterebbero di mantenere e addirittura migliorare la qualità della vita riuscendo a contenere le spese. Per la loro applicazione, le innovazioni sociali hanno potuto fare affidamento sulle risorse di soggetti pubblici e privati (molto spesso fondazioni). La loro applicazione si riflette nella maggior parte dei casi nelle pratiche sociali (metodi, programmi, offerte, prestazioni, forme organizzative). Contrariamente alle innovazioni tecnologiche, infatti, si presentano raramente sottoforma di prodotti. È importante quindi garantire una promozione mirata e una diffusione attiva affinché possano emergere e portare nuovi vantaggi. Tuttavia, in quanto bene pubblico, le innovazioni sociali devono restare accessibili a tutte le persone, le organizzazioni e le istituzioni interessate.

Alla luce di queste considerazioni, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Condivide l'analisi secondo la quale le innovazioni sociali sono necessarie per far fronte alle sfide qualitative e finanziarie delle prestazioni sociali e delle cure mediche di base?

2. Nella sua risposta all'interpellanza Fivaz 21.3809, il Consiglio federale ha affermato che l'innovazione sociale sarebbe stata tematizzata "molto probabilmente" nel messaggio ERI 2025-2028. Il Consiglio federale ne ha ora la certezza ed è disposto ad accordare un'attenzione decisamente più alta a questa problematica, potenziando soprattutto il sostegno al FNS e a Innosuisse?

3. Altri Paesi quali la Germania promuovono l'innovazione sociale attraverso programmi speciali al di fuori del normale contesto di promozione dell'innovazione. Il Consiglio federale è disposto a prendere in considerazione tali programmi come integrazione alle attività del FNS e di Innosuisse nel caso in cui i mandati di questi ultimi non permettano un'adeguata promozione delle innovazioni sociali?

4. Le innovazioni sociali richiedono condizioni quadro appropriate. Secondo il Consiglio federale come si può includere al meglio la capacità d'innovazione delle istituzioni sociali e dei fornitori di cure di base nelle convenzioni sulle prestazioni con i poteri pubblici o nelle tariffazioni?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Il Consiglio federale ritiene che l'innovazione sociale sia molto importante per affrontare le principali sfide sociali come l'invecchiamento, l'integrazione professionale e sociale o la digitalizzazione. Questa importanza si riflette nei vari progetti e programmi di ricerca sostenuti dal Fondo nazionale svizzero (FNS), da Innosuisse e dalle scuole universitarie, nonché nei progetti di ricerca settoriale condotti dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (programma di valutazione dell'AI; rapporti sulla previdenza per la vecchiaia; piattaforma nazionale contro la povertà). Il tema dell'innovazione sociale viene anche regolarmente affrontato dalle accademie delle scienze e "Technology Assessment" nei suoi vari aspetti. L'innovazione sociale è già ben presente nei vari Programmi nazionali di ricerca (PNR) interdisciplinari lanciati dal Consiglio federale (ad es. nel PNR 80 "Covid-19 e società") e nella promozione dell'innovazione da parte di Innosuisse.

Innosuisse promuove l'innovazione in tutte le discipline di ricerca applicata, tra cui quindi anche l'innovazione sociale. In modo da dare maggiore visibilità ai progetti in ambito non tecnologico (in aggiunta a ingegneria, scienze della vita, energia e ambiente, TIC), ha creato l'area tematica "Social Sciences & Business Management" che comprende progetti di lavoro sociale, turismo, architettura, design o salute. Un esempio è il progetto "inklusiv plus", che intende migliorare a livello nazionale il sostegno ai giovani con problemi di salute mentale e a ottimizzare la loro integrazione nel mondo del lavoro. Un altro strumento adeguato a promuovere l'innovazione in campo sociale è l'iniziativa Flagship di Innosuisse: lanciata nel 2021, l'iniziativa stimola l'innovazione sistemica e la collaborazione transdisciplinare con l'obiettivo di trovare soluzioni alle sfide economiche e sociali attuali e future in Svizzera.

L'innovazione sociale può essere promossa anche da BRIDGE, il programma di promozione congiunto del FNS e di Innosuisse che copre progetti tra ricerca di base e innovazione.

2. Anche nei programmi pluriennali del FNS e di Innosuisse per gli anni 2025-28 l'innovazione sociale riveste un ruolo di primo piano. Allo stesso modo, l'innovazione sociale dovrebbe essere affrontata anche dal messaggio ERI 2025-28 nel contesto della promozione della ricerca e dell'innovazione.

3./4. Il Consiglio federale ritiene che i processi e gli strumenti attuali... del FNS e di Innosuisse consentano una flessibilità sufficiente affinché la promozione dell'innovazione sociale trovi un posto adeguato nella ricerca e nell'innovazione svizzera. / I contratti di prestazione nel campo dell'assistenza sanitaria di base (ad esempio con gli ospedali) sono di competenza dei Cantoni. Inoltre, dal 1° gennaio 2023 sarà possibile sperimentare progetti innovativi nel campo dell'assicurazione malattie. Una nuova disposizione di legge consentirà di realizzare progetti pilota innovativi al di fuori dell'ambito della LAMal per contenere i costi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS), rafforzare la qualità del sistema sanitario e promuovere la digitalizzazione. Tuttavia, questi progetti saranno limitati alle condizioni stabilite dall'articolo 59b LAMal e dovranno garantire che non vengano coperte nuove prestazioni e ammesse nuove categorie di fornitori di prestazioni. (v. anche risposta 1). Il Consiglio federale ritiene pertanto che le condizioni quadro attuali siano favorevoli allo sviluppo dell'innovazione sociale e non richiedano misure aggiuntive.

Risposta del Consiglio federale.