Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di modificare il diritto determinante, in particolare la legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb) e l'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico (OIAt), in modo che i Cantoni possano definire nell'ambito della pianificazione direttrice e di utilizzazione, alla stregua delle zone di sovrapposizione di rumore, anche delle zone con carico di odori preesistente.

Begründung

Attualmente, molti Cantoni e Comuni sono costretti a esaminare e, in molti casi, a revocare le proprie zone di casali. Di conseguenza, queste vengono convertite talvolta in zone edificabili. Per via della natura agricola dei borghi, aziende agricole di fondamentale importanza rientrano in queste zone edificabili o vi sono collegate direttamente. Situazioni simili si verificano anche in caso di nuovi azzonamenti. Le aziende agricole interessate si ritrovano improvvisamente dinnanzi a requisiti elevati relativi alla protezione contro le immissioni. Non potendo soddisfare i requisiti a causa delle emissioni di odori, molti detentori di animali sono costretti a chiudere le proprie stalle, nonostante in precedenza il luogo attuale fosse ideale per aziende agricole del genere. In questo modo, si perde un capitale significativo, stalle in perfette condizioni rimangono vuote, mentre ne devono essere costruite di nuove in piena campagna a grande distanza dal centro aziendale. Oltre alla profonda insicurezza giuridica per l'agricoltura, sorgono anche conseguenze negative per l'agricoltura e lo sviluppo delle zone abitate.

Per risolvere rapidamente questo problema, occorre beneficiare delle esperienze positive tratte dalla protezione contro l'inquinamento fonico, secondo cui è possibile disciplinare i casi particolari con una "zona di sovrapposizione di rumore". Poiché il diritto federale disciplina in modo esauriente i valori limite di immissione, la situazione giuridica attuale non consente una "zona di sovrapposizione di odore". Per introdurre uno strumento del genere, in analogia alla legislazione in materia di protezione contro l'inquinamento fonico, occorre aggiungere alla legge sulla protezione dell'ambiente una definizione corrispondente delle competenze. Le zone di sovrapposizione di odore saranno molto apprezzate dai Comuni, poiché consentiranno di trovare un compromesso ragionevole e soddisfacente per tutte le parti coinvolte. Visti gli insediamenti sempre più densi, è molto probabile che in futuro si verifichino ulteriori casi la cui soluzione, tra l'altro, avrà un effetto negativo sul benessere degli animali e sulla dispersione degli insediamenti indesiderata dal punto di vista della pianificazione del territorio e del paesaggio e che potrebbero ostacolare gli investimenti volti al benessere degli animali.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Con la mozione si auspica che nella pianificazione direttrice e di utilizzazione possano essere delimitate zone con carico di odori preesistente alla stregua delle zone di sovrapposizione di rumore. Tuttavia, il concetto di zona di sovrapposizione di rumore non è disciplinato dal diritto in materia di protezione contro l'inquinamento fonico della Confederazione, il quale contiene soltanto prescrizioni per la pianificazione di utilizzazione. Il Consiglio federale ha inteso che con la mozione si punta a far sì che nelle zone in cui erano presenti casali convertite in zone edificabili o in caso di nuovi azzonamenti vengano ammesse emissioni odorose maggiori, analogamente al principio di cui all'articolo 43 capoverso 2 dell'ordinanza contro l'inquinamento fonico (OIF; RS 814.41).

Nel quadro della seconda fase della revisione parziale della legge sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 18.077), il 16 giugno 2022 il Consiglio degli Stati ha adottato una modifica della LPAmb (RS 814.01), secondo cui per le zone residenziali al di fuori delle zone edificabili vengono stabiliti valori limite d'immissione ridotti al fine di garantire la posizione prioritaria dell'agricoltura; la priorità è regolata dalla pianificazione del territorio. La Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio nazionale (CAPTE-N) sta trattando questo oggetto.

Poiché la richiesta della mozione è tematicamente vicina all'oggetto della revisione parziale della LPT al momento in esame presso la CAPTE-N, il Consiglio federale è dell'avviso che debba essere discussa nel quadro di questi lavori. Occorre evitare di trattarla in parallelo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.