Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto volto a sostituire l'attuale misura sostitutiva "ammissione provvisoria" con uno statuto di protezione autonomo "H" (per "Humanitärer Schutz", "protezione umanitaria"). Si tratta di creare un nuovo statuto di protezione, probabilmente di lunga durata, che migliori la situazione delle persone in questione e in particolare ne favorisca l'integrazione conformemente agli obiettivi dell'Agenda Integrazione Svizzera. Nel contempo, il progetto deve mirare alla coerenza con la regolamentazione europea della protezione sussidiaria.

Begründung

Vi è un ampio consenso politico sul fatto che lo statuto dell'ammissione provvisoria non è adeguato alla realtà concreta, in particolare nei casi in cui esistono ostacoli alla sua attuazione a medio e lungo termine. In un rapporto del 2016 sull'analisi dell'ammissione provvisoria, il Consiglio federale indicava che le lacune in materia possono essere colmate soltanto con una riorganizzazione fondamentale. Questa riforma può essere utilizzata, conformemente agli obiettivi dell'Agenda Integrazione Svizzera, per promuovere in maniera più efficace l'integrazione delle persone in questione, oggi spesso difficile, e creare una prospettiva di consolidamento del diritto di soggiorno. Nel contempo, offre l'opportunità di armonizzare la regolamentazione svizzera con la corrispondente normativa europea. Questa coerenza con il comparabile strumento europeo della "protezione sussidiaria" è auspicabile, a maggior ragione, in quanto la Svizzera è strettamente associata al sistema d'asilo europeo. La riforma deve essere elaborata in stretta collaborazione con i Cantoni, le associazioni comunali e altri ambienti coinvolti.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Nel suo rapporto del 12 ottobre 2016 (non disponibile in italiano) che esamina l'ammissione provvisoria e le persone bisognose di protezione ed espone possibilità d'intervento (cfr. www.sem.admin.ch > Pubblicazioni & servizi > Rapporti > Ammissione provvisoria e persone bisognose di protezione), il Consiglio federale ha illustrato in maniera esaustiva le basi legali e la prassi relative all'ammissione provvisoria. Da allora lo statuto dell'ammissione provvisoria è stato notevolmente migliorato. L'obbligo di autorizzazione all'esercizio di un'attività lucrativa è stato ad esempio sostituito da un semplice obbligo di notifica, il contributo speciale sul reddito è stato abolito e ora le persone ammesse provvisoriamente beneficiano della medesima priorità dei lavoratori residenti. L'integrazione professionale duratura delle persone ammesse provvisoriamente costituisce inoltre un obiettivo dell'Agenda Integrazione Svizzera lanciata da Confederazione e Cantoni.

Il rapporto del Consiglio federale è stato discusso a fondo dal Parlamento, che ha successivamente accolto due mozioni, attuate con la modifica del 17 dicembre 2021 (20.063; Limitazioni per i viaggi all'estero e adeguamenti dello statuto dell'ammissione provvisoria) della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI; RS 142.20). Il disegno prevede anche agevolazioni in materia di cambiamento di Cantone per le persone ammesse provvisoriamente. L'ammissione provvisoria è oggi ampiamente compatibile con la protezione sussidiaria dell'UE.

Il gruppo di valutazione istituito dal Capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia ha iniziato la sua attività il 7 luglio 2022. Esso è incaricato di presentare entro fine giugno 2023 un rapporto in cui valuta lo statuto S e la sua integrazione nel sistema svizzero d'asilo ed esamina la necessità di un intervento legislativo.

Il rapporto del gruppo di valutazione permetterà anche di esaminare in un'ottica più ampia la necessità di modificare l'ammissione provvisoria.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.