Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a tenere in debita considerazione le note relative all'insegnamento delle conoscenze professionali anche nell'ambito della qualificazione professionale degli adulti.

Begründung

Spesso gli adulti che puntano a conseguire una determinata qualifica sono svantaggiati dal fatto che le note relative all'insegnamento delle conoscenze professionali non vengono prese in considerazione, nemmeno quando sarebbe possibile farlo. Ciò è in contrasto con il principio di equità e parità di trattamento nonché con l'obiettivo, ampiamente condiviso, di sfruttare meglio il potenziale di manodopera indigena per contrastare la grave carenza di personale qualificato.

Secondo l'articolo 32 dell'ordinanza sulla formazione professionale, gli adulti sprovvisti di un titolo della formazione professionale di base possono conseguire un certificato federale di formazione pratica (CFP) o un attestato federale di capacità (AFC) senza bisogno di frequentare gli appositi corsi, bensì semplicemente sostenendo l'esame finale (procedura di qualificazione). A tal fine, devono attestare un'esperienza pluriennale nella professione prescelta. Possono invece decidere liberamente come prepararsi all'esame.

Gli adulti, infatti, non sono obbligati a frequentare le lezioni ed è loro consentito di prepararsi da autodidatti. Va da sé che in questo caso non vengono né attribuite né conseguite note.

Tuttavia, la situazione cambia per gli adulti che frequentano una scuola a tempo pieno o a tempo parziale con lo scopo di acquisire le conoscenze professionali e di cultura generale necessarie in vista del sostenimento dell'esame.

Per garantire l'equità e la parità di trattamento, ai fini del conseguimento del titolo dovrebbero essere prese in considerazione anche le note relative all'insegnamento delle conoscenze professionali conseguite da queste persone, come già avviene per coloro che svolgono una formazione professionale di base. Attualmente, però, tutte le ordinanze in materia di formazione della SEFRI (CFP e AFC) escludono questa possibilità e prevedono una norma piuttosto restrittiva, formulata come segue: "per i candidati che hanno acquisito le competenze operative necessarie al di fuori di un ciclo di formazione regolamentato e che hanno sostenuto l'esame finale secondo la presente ordinanza viene meno la nota relativa all'insegnamento delle conoscenze professionali". Questa clausola dovrebbe applicarsi soltanto ai candidati che si sono preparati all'esame finale da autodidatti.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Gli adulti hanno la possibilità di conseguire un titolo della formazione professionale di base che consenta loro di restare al passo con le esigenze del mercato del lavoro. Sostenendo i collaboratori che intendono conseguire un titolo professionale, le aziende possono coprire il fabbisogno di professionisti qualificati. Nell'ambito delle loro competenze legali e in collaborazione con gli altri attori, la Confederazione, i Cantoni e le organizzazioni del mondo del lavoro si impegnano per migliorare costantemente le condizioni quadro della qualificazione professionale degli adulti. Negli ultimi anni ad esempio sono state avviate diverse iniziative, tra cui la pubblicazione della guida per la convalida delle prestazioni di formazione della Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione (SEFRI) e delle raccomandazioni della Conferenza svizzera degli uffici della formazione professionale (CSFP) sulla convalida della cultura generale, nonché un impegno ufficiale (committment) dei partner della formazione professionale.

Le formazioni professionali di base sono offerte formative di carattere formale disciplinate nella legge sulla formazione professionale (LFPr, RS 412.10). Conformemente all'articolo 16 capoverso 3 LFPr, le varie parti della formazione, la loro struttura organizzativa e la loro ripartizione temporale sono stabilite nella corrispondente ordinanza sulla formazione professionale di base (ordinanza in materia di formazione) in funzione delle esigenze dell'attività professionale. Normalmente, la formazione professionale di base termina con un esame e porta al conseguimento dell'attestato federale di capacità o del certificato federale di formazione pratica (cfr. art. 17 cpv. 2 e 3 LFPr).

Le ordinanze disciplinano anche la procedura di qualificazione (cfr. art. 19 LFPr). Nel caso della procedura di qualificazione con esame finale ("esame finale di tirocinio"), oltre alle note dei singoli campi di qualificazione, nel calcolo della nota complessiva può essere inclusa anche la nota relativa all'insegnamento delle conoscenze professionali (o nota dei luoghi di formazione). La composizione di quest'ultima è disciplinata nella rispettiva ordinanza della SEFRI in materia di formazione secondo le esigenze specifiche della professione: la nota può essere calcolata in base alle note di un unico luogo di formazione (azienda di tirocinio, scuola professionale, corsi interaziendali) o in base a una combinazione delle note di due o tre luoghi di formazione.

Un titolo della formazione professionale di base può essere acquisito anche mediante una formazione non formalizzata, che si conclude con una procedura di qualificazione (art. 17 cpv. 5 LFPr). Per avvalersi di questa possibilità i candidati devono attestare un'esperienza professionale di almeno cinque anni, di cui tre nel campo della professione prescelta (cfr. art. 32 dell'ordinanza sulla formazione professionale, OFPr; RS 412.101).

Per coloro che concludono una formazione professionale di base al di fuori di un ciclo regolamentato, la scelta di non disciplinare la nota relativa all'insegnamento delle conoscenze professionali (o dei luoghi di formazione) è stata presa in maniera consapevole. Infatti, trattandosi di percorsi formativi personalizzati questa nota non può essere determinata in maniera univoca in quanto non sussiste alcun obbligo di frequentare i luoghi di formazione standard dai quali deriva la sua composizione (azienda, scuola e corsi interaziendali). Inoltre, l'opzione di considerare soltanto alcune delle note assegnate nei luoghi di formazione è in contrasto con l'idea stessa alla base di questa modalità di valutazione.

Pertanto, il Consiglio federale ritiene che la convalida di alcune note parziali per coloro che hanno acquisito determinate qualifiche al di fuori di un ciclo di formazione regolamentato secondo l'articolo 17 LFPr non sia una misura opportuna. L'ammissione diretta alla procedura di qualificazione, infatti, garantisce già la flessibilità necessaria per andare incontro alle esigenze degli adulti, tenere conto dei percorsi formativi individuali e garantire nel contempo l'uguaglianza giuridica e le pari opportunità (cfr. art. 34 LFPr).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.