Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di modificare il Codice civile (CC) affinché un ricovero a scopo assistenziale possa essere ordinato soltanto se è stato deciso da due medici indipendenti.

Begründung

Il nuovo disciplinamento legale sul ricovero a scopo assistenziale (CC, 1.1.2013) non esplica l'effetto auspicato, ossia che vengano disposte meno misure di questo tipo.

Assistiamo infatti al contrario. Un recente articolo apparso sulla NZZ (Neue Zürcher Zeitung del 21.11.2022) evidenzia che il numero dei ricoveri a scopo assistenziale (in precedenza privazione della libertà a scopo assistenziale) è aumentato in maniera drastica ed eccessiva: da 13 788 nel 2018 a 15 982 nel 2020.

Tali ricoveri sostanzialmente costituiscono un'ingerenza in uno dei più importanti diritti fondamentali, il diritto alla vita e alla libertà personale (art. 10 della Costituzione federale).

In linea di massima, dal 2013 spetta all'autorità di protezione dei minori e degli adulti disporre o revocare un ricovero a scopo assistenziale. Tuttavia, qualsiasi medico può ordinare un ricovero di questo tipo, e l'analisi effettuata nel suddetto articolo mostra che ciò avviene nella quasi totalità dei casi. E dato che molti medici di pronto soccorso non hanno dimestichezza con queste situazioni di crisi, dispongono un ricovero a scopo assistenziale con troppa facilità, nonostante esso vada ordinato soltanto quale "ultima ratio".

Per evitare queste decisioni prese alla leggera, urge che ogni decisione di ricovero a scopo assistenziale sia valutata da un secondo specialista e possa essere eseguita soltanto se entrambi i medici sono dello stesso parere.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale condivide le preoccupazioni espresse dall'autrice della mozione riguardo al fatto di evitare per quanto possibile i ricoveri coatti e di non ordinarli con leggerezza. Nei suoi pareri del 29 agosto 2018 relativi alle mozioni Estermann 18.3653 "Impedire i ricoveri coatti disposti con leggerezza!" e 18.3654 "Limitare i ricoveri coatti disposti con leggerezza", aveva infatti annunciato una valutazione dei ricoveri a scopo di assistenza. Il 16 dicembre 2022 ha preso atto dei risultati di questa valutazione (cfr. comunicato stampa del 16 dicembre 2022 "Ricovero a scopo di assistenza: la revisione ha ampiamente raggiunto gli obiettivi"; www.admin.ch > Documentazione > Comunicati stampa).

Il rapporto finale sulla valutazione (consultabile tramite il suddetto comunicato stampa) constata che gli obiettivi perseguiti con l'introduzione del ricovero a scopo di assistenza sono stati in ampia misura conseguiti, ma che determinati punti necessitano un intervento. Alcune delle raccomandazioni formulate nel suddetto rapporto esigono una nuova valutazione di diversi aspetti. Questo vale in particolare per le condizioni alle quali può essere ordinato un ricovero a scopo di assistenza e la competenza per disporlo. In occasione dell'adozione, a settembre 2020, del suo rapporto in adempimento del postulato 14.3382 CSEC "Bilancio sull'attuazione in Svizzera del diritto a essere sentiti di cui all'articolo 12 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo", il Consiglio federale aveva incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di esaminare se la normativa vigente in materia tenesse sufficientemente conto delle particolari esigenze dei minori. Il DFGP dovrebbe presentare i risultati di questa valutazione al Consiglio federale entro fine 2024. Il Governo deciderà se è necessario modificare la legislazione e, in caso affermativo, il contenuto della revisione.

A parere del Consiglio federale sarebbe dunque prematuro realizzare quanto chiesto dalla mozione senza attendere i risultati dei lavori in corso, che riguardano anche le condizioni alle quali è ordinato un ricovero a scopo di assistenza e più precisamente le persone, in particolare medici, che possono disporlo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.