Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di esporre in un rapporto il problema dei dividendi a scapito del sostrato contributivo dell'AVS, nonché eventuali correttivi applicabili in modo giuridicamente uniforme che vadano al di là della lotta ai singoli abusi praticata finora.

Begründung

Le riforme dell'imposizione delle imprese hanno attenuato la doppia imposizione economica dei soci con una quota di partecipazione di almeno il 10 per cento a un'impresa di cui sono dipendenti. Ai margini dei dibattitti sulle riforme in oggetto era già emersa a più riprese l'importante questione delle ripercussioni di questo sgravio fiscale per il sostrato contributivo delle assicurazioni sociali. Agli interventi parlamentari della consigliera nazionale Ruth Humbel (12.4223 e 13.3748), del consigliere nazionale Andy Tschümperlin (13.3853), del Gruppo socialista (12.4007) e del Gruppo liberale radicale (13.3774) il Consiglio federale ha fornito risposte poco concrete.

Che il sostrato contributivo delle assicurazioni sociali ne risenta pesantemente è manifesto. Le persone che esercitano un'attività lucrativa indipendente fondano un'impresa con propria personalità giuridica, acquisendo in tal modo i vantaggi dell'imposizione privilegiata dei dividendi e beneficiando di un'ampia esenzione dal pagamento dei contributi sociali. Nella sua risposta del 6 dicembre 2013 all'interpellanza 13.3774, il Consiglio federale ha affermato che per una rilevazione rappresentativa delle ripercussioni delle riforme dell'imposizione delle imprese è necessario un periodo d'osservazione più lungo; l'Esecutivo riteneva ragionevole spiegare e discutere a fondo il problema dei dividendi, inclusi i vantaggi e gli svantaggi di eventuali correttivi che andassero al di là della lotta ai singoli abusi praticata finora. Ad oggi non è stato presentato alcun rapporto in tal senso e colmare questa lacuna è ora più urgente che mai.

Attualmente spetta alle casse di compensazione valutare nel singolo caso quale salario sia da considerare "adeguato" per un ortopedico o un avvocato. Nel rapporto richiesto il Consiglio federale è pertanto pregato di valutare anche se sia appropriato introdurre nella legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS) una nuova disposizione secondo cui i versamenti effettuati a favore dei soci di imprese con propria personalità giuridica, fondati essenzialmente sul rapporto di lavoro, vadano considerati quale reddito soggetto all'obbligo contributivo AVS, tenendo conto del capitale investito per il quale va prevista una deduzione. Questo nel senso di una semplificazione e in adempimento della disposizione della LAVS secondo cui la capacità economica, vale a dire la retribuzione del lavoro, ovvero la retribuzione che smette di affluire al raggiungimento della vecchiaia o in caso di decesso, è soggetta all'obbligo contributivo a prescindere dalla sua definizione o valutazione fiscale. A differenza di essa, i redditi da capitale sono esenti dai contributi. Questa distinzione sancita dalla LAVS non è messa in discussione; non si tratta infatti di assoggettare all'obbligo contributivo i dividendi in generale, come chiesto dalla mozione Funiciello 21.4472.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.