Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto che faccia luce sulle procedure giudiziarie riguardanti il diritto di famiglia con particolare attenzione alle decisioni riguardo ai diritti di vista, all'assegnazione e all'esercizio dell'autorità Darentale. Il rapporto dovrà contenere dati riguardanti in particolare la quantità e la durata dei procedimenti (inclusi minimi, massimi e mediana) per ogni cantone e livello giudiziale, per un lasso di tempo consono (ad esempio cinque anni). Con un'analisi qualitative si dovrà invece illustrare gli elementi e le ragioni che portano ad un allungamento dei tempi procedurali.

Begründung

Le dilazioni dei procedimenti in materia di diritto di famiglia non sono, purtroppo, un'eccezione. Le decisioni sull'affidamento possono arrivare a durare parecchi anni. Gli anni dell'infanzia, cosi decisivi e importanti, non possono però essere in alcun modo recuperati o compensati. È il caso, ad esempio, quando ad un genitore viene riconosciuto solo dopo anni il diritto di visita, o un diritto di visita (più) generoso. È del resto incontestato che il protrarsi di situazioni non regolamentate, può avere effetti nefasti sul benessere psicofisico di tutte le persone coinvolte, infanti in primis.

Le preture talvolta giustificano i tempi lunghi con la complessità delle procedure e la mole di lavoro. Non di rado capita poi una delle parti sfrutti ogni possibile stratagemma per allungare i tempi, cosi da crearsi un vantaggio riguardo l'affidamento di figli e figlie come anche per gli aspetti finanziari.

Il rapporto del comitato del GREVIO (GREVIO/Inf(2022)27, cpv 169-175) ha insistito su questo rischio di strumentalizzazioni, specie nei casi in cui vi è stata anche violenza domestica. L'autore di violenza, intesa anche in forma psicologica e ed economica, sfrutta spesso a proprio vantaggio le fasi di incertezza durante le procedure per continuare ad esercitare pressioni o persino violenza attraverso i diritti di visita, e per accentuare la precarietà finanziaria dell'altra figura genitoriale cosi da trarne vantaggio per l'affidamento.

Il Consiglio federale d'altra parte ha più volte riconosciuto la necessità di migliorare i dati e approfondire il funzionamento delle procedure civili, in particolare se coinvolgono minori: nel commentare il rapporto GREVIO; nella risposta alla mozione Herzog 21.4191, e nel Messaggio sulla revisione del CPC 20.026, articolo 401a.

La mozione Herzog, già approvata, chiede già di studiare le decisioni riguardo al diritto di famiglia. Si potrebbe completarla in merito alla durata delle procedure relative al diritto di visita o all'affidamento, alle cause e conseguenze di questi ritardi per tutte le parti coinvolte, sia in termini psico-sociali che sulle condizioni economiche e materiali (tra cui le possibilità di ottenere sussidi e contributi per la presa a carico delle figlie e dei figli già durante le procedure).

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è consapevole che procedure di separazione e divorzio celeri e specifiche rivestono particolare importanza nel garantire la continuità delle relazioni personali tra genitori e figli. Per poter ridurre al massimo la durata di tali procedure di diritto di famiglia, occorre anzitutto esaminare le possibilità di mitigare i conflitti tra i genitori, in modo da trovare soluzioni stabili e consensuali. Tale esame è già oggetto dei lavori in corso in adempimento del postulato 19.3503 Müller-Altermatt "Maggiori tutele nelle contese in merito ai figli. Misure per il bene di figli, madri e padri".

Inoltre, altri temi sollevati dall'autrice del postulato sono oggetto di altri lavori: un'analisi della prassi giudiziaria incentrata sulla custodia e il diritto di visita è ad esempio in corso in adempimento del postulato 21.4141 Silberschmidt "Valutazione della prassi giudiziaria dopo la revisione del diritto sul mantenimento, con particolare attenzione alla normativa riguardante la custodia e il diritto di visita". Inoltre, nel quadro della misura 30 del piano d'azione nazionale 2022-2026 per l'attuazione della Convenzione di Istanbul 2022-2026, è condotto un rilevamento specifico volto a determinare come la violenza domestica è considerata nelle decisioni in materia di autorità parentale, custodia e diritto di visita. Infine, in futuro i dati sulla durata delle procedure giudiziarie saranno generalmente rilevati in base al nuovo articolo 401a del Codice di procedura civile (CPC; RS 272). Questa disposizione sarà probabilmente adottata dal Parlamento nella sessione primaverile (affare 20.026).

In questo contesto, il Consiglio federale non vede la necessità di eseguire l'ulteriore analisi delle procedure di diritto di famiglia chiesta dal postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.