Wortlaut

Il Consiglio federale è pregato di redigere, nell'ottica del principio di uguaglianza giuridica tra gli Stati membri della Confederazione, un rapporto che esamini l'opportunità di rendere gli ex Semicantoni di Basilea Città e Basilea Campagna Cantoni a pieno titolo. Il rapporto porrà l'accento in particolare sull'equilibrio federale.

Begründung

I Cantoni che oggi non hanno lo stesso peso degli altri nel Consiglio degli Stati sono tutti nati dalla divisione in due "Stati" indipendenti di entità che in precedenza costituivano Stati a pieno titolo. I Cantoni di Basilea Città e Campagna, in particolare, sono stati separati nel 1832-1833 a causa di opposizioni tra città e campagna e sono diventati "Semicantoni". Questo statuto intendeva preservare l'equilibrio in seno all'alleanza di Stati e poi, più tardi, all'interno dello Stato federale. Dato che tutti i Semicantoni facevano parte della Svizzera tedesca, renderli Cantoni a pieno titolo avrebbe rafforzato ulteriormente la preponderanza della Svizzera tedesca nei confronti delle regioni latine del Paese - una problematica che si è tuttavia relativizzata con la separazione nel 1979 del Giura dal Cantone di Berna.

La secessione giurassiana, infatti, non ha comportato la creazione di due Semicantoni come avvenuto in precedenza, poiché nessuno voleva seriamente contestare al Cantone di Berna, "rimpicciolito", lo statuto di Cantone a pieno titolo. Di conseguenza anche la parte separatasi è diventata un Cantone a pieno titolo.

Dall'entrata in vigore della nuova Costituzione federale, il 1° gennaio 2000, non vi sono più "Semicantoni". Tutti i Cantoni sono trattati allo stesso modo con l'unica significativa eccezione del numero di rappresentanti nel Consiglio degli Stati e la ponderazione dei voti cantonali.

Se, tuttavia, si considera l'equilibrio federale globale, occorre oggi constatare che le zone urbane sono sottorappresentate in Parlamento in generale e nel Consiglio degli Stati in particolare. Dare al Cantone di Basilea Città e al Cantone di Basilea Campagna, con il suo grande agglomerato, il medesimo peso degli altri Cantoni permetterebbe persino di migliorare questo equilibrio.

Occorre parimenti rammentare che i Cantoni di Basilea Città e Basilea Campagna sono più grandi di un gran numero di Cantoni a pieno titolo. Questa realtà li distingue sensibilmente dagli altri "Semicantoni" e invalida l'argomento di una sovrarappresentanza dei piccoli Cantoni e dei Cantoni rurali nella Camera alta.

Non si può continuare a invocare eternamente la Storia. È pertanto ora di stilare un rapporto che illustri le possibilità di risolvere questo problema istituzionale in maniera semplice ed equa, nel rispetto dei principi giuridici generalmente riconosciuti e degli interessi legittimi di tutte le parti, maggioritarie o no.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Nella sua risposta del 23 novembre 2016 all'interrogazione 16.1055 "Quando saranno presi sul serio i semicantoni?", il Consiglio federale ha già reso nota la sua posizione su questa tematica. Per complesse ragioni storiche, sei Cantoni contano solo per metà in occasione delle votazioni federali e hanno soltanto un seggio nel Consiglio degli Stati. La problematica di questi Cantoni (all'epoca Semicantoni) è nota da tempo. È periodicamente affrontata dalla dottrina e dalle autorità federali, in particolare da ultimo nel quadro della riforma della Costituzione federale del 1999.

La nozione di "equilibrio federale" è indubbiamente relativa e può sempre essere messa in discussione. Tuttavia, il Consiglio federale non ritiene che sovvertire questo delicato equilibrio politico, linguistico, confessionale e tra Cantoni piuttosto urbani e piuttosto rurali si giustifichi più oggi che nel 1999 e nel 2016. Il Consiglio federale non dispone di nuovi elementi che giustifichino uno studio su un nuovo equilibrio federale né sulla modifica dello statuto dei Cantoni di Basilea Città e Basilea Campagna. Una modifica dello statuto di questi soli due Cantoni darebbe inoltre adito ad altre questioni e probabilmente non sarebbe accettata dagli altri Cantoni.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.