Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sulla pianificazione del territorio (LPT) e la relativa ordinanza (OPT), segnatamente gli articoli concernenti la trasformazione degli edifici almeno in parte già abitati e situati al di fuori delle zone edificabili. Attualmente, la normativa applicabile a tali edifici è particolarmente restrittiva. Chiedo quindi che la LPT sia modificata affinché l'utilizzo degli edifici almeno in parte già abitati situati al di fuori delle zone edificabili già sufficientemente urbanizzate sia il più razionale possibile e favorisca lo sfruttamento di tutti i volumi esistenti.

In tal modo dovrà essere possibile sostituire, ricostruire, addirittura ristrutturare gli edifici, senza che la superficie abitabile preesistente sia considerata pregiudizievole e limitativa.

Begründung

Secondo quanto sostenuto dal Consiglio federale in risposta alla mia mozione 22.4348, gli edifici che potrebbero beneficiare di questa modifica della LPT e dell'OPT sono circa 200 000. Ciò permetterebbe una maggiore utilizzazione degli edifici situati nelle zone agricole che dovrebbe alleggerire la pressione sui comprensori insediativi, evitando la continua espansione delle zone edificabili. Va notato che molto spesso questi stessi edifici sono situati in zone sufficientemente urbanizzate e sono quindi anche collegati alla rete delle acque bianche e nere. Esistono numerosi edifici i cui volumi non possono essere utilizzati interamente dai proprietari. Di conseguenza, la manutenzione di buona parte di queste costruzioni realizzate conformemente alla legge non è possibile poiché non è redditizia. I proprietari di edifici situati al di fuori delle zone edificabili, oltre a poter ingrandire quelli esistenti in alcuni casi, devono poter utilizzare in maniera razionale l'intero volume al momento di una ristrutturazione. Questo nuovo potenziale deve poter essere applicato alle abitazioni conformi alla destinazione della zona agricola (art. 16 LPT), come pure agli edifici ad uso abitativo costruiti conformemente alla legge che non sono più destinati ad un uso agricolo e che sono protetti nella propria situazione di fatto (art. 24c LPT).

Inoltre, a partire dal momento in cui un edificio è stato costruito legalmente dopo il 1972, deve essere possibile procedere alla manutenzione e alla ristrutturazione del volume integrale.

Allo scopo di razionalizzare al meglio i volumi già realizzati di questi edifici situati al di fuori delle zone edificabili, il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento, in tempi ragionevoli, nuove disposizioni che disciplinino l'ingrandimento, la ristrutturazione e la sostituzione di questi ultimi e fissino una superficie di sviluppo possibile per tutto il volume disponibile.

Più precisamente, si chiede di modificare le norme attuali, per permettere ai proprietari di ampliare il potenziale abitabile. Pertanto si auspica in particolare la modifica dell'articolo 24c LPT e degli articoli 41 e seguenti dell'OPT.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La presente mozione è una nuova versione della mozione 22.4348. I problemi essenziali che il Consiglio federale aveva evidenziato nel suo parere del 22 febbraio 2022 sono stati parzialmente attenuati in questa nuova versione. Tuttavia, la mozione si spinge ancora oltre i limiti in un punto importante.

La mozione chiede che gli edifici parzialmente abitati possano essere ricostruiti nella loro volumetria originale completa e utilizzati a scopo abitativo. Ciò renderebbe possibile la costruzione di case plurifamiliari al posto degli attuali edifici residenziali e agricoli di grandi dimensioni. In questo modo non solo si andrebbe ben oltre sotto il profilo della pianificazione territoriale, ma si creerebbe anche una nuova situazione di conflitto con il settore ambientale e agricolo. Anche per ragioni inerenti alla parità di trattamento delle diverse regioni del Paese, questa richiesta della mozione deve essere respinta. Troppo dipenderebbe infatti dalle forme tradizionali degli edifici agricoli. Così, in aree con edifici residenziali e agricoli interconnessi e di grandi dimensioni sarebbe ammissibile costruire case plurifamiliari, mentre nelle aree con edifici residenziali agricoli tradizionalmente distaccati non si creerebbe quasi alcun potenziale aggiuntivo.

Il Consiglio federale propone pertanto di respingere la mozione, ma si riserva di sottoporre la seguente proposta di modifica alla seconda Camera, nel caso la mozione venisse accolta dalla prima Camera.

Il secondo paragrafo del testo della mozione del 14.03.2023 è modificato come segue: "In tal modo dovrà essere possibile ristrutturare gli edifici, senza che la superficie abitabile preesistente sia considerata pregiudizievole e limitativa, e dovranno poter essere ricostruiti sulle superficie abitabili preesistenti."

Si ricorda inoltre che sono attualmente in corso i dibattiti parlamentari relativi alla "seconda fase" della revisione della legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700) (affare 18.077). Le Camere federali avranno così la possibilità di procedere autonomamente agli adeguamenti della LPT proposti dall'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.