Mantenere un'offerta di alloggi a prezzi moderati ed ecocompatibili grazie a misure collaterali nella densificazione edilizia

Wortlaut

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande.

• Con quali strumenti di pianificazione la Confederazione esige dai Cantoni e dai Comuni una percentuale di alloggi a prezzi moderati nei progetti di densificazione edilizia?
• Quali sono i risultati riguardanti la percentuale di alloggi a prezzi moderati? Possono essere fissati obiettivi più ambiziosi?
• Qual è l'impatto dei piani direttori cantonali sulla promozione degli alloggi a prezzi moderati (trasformazione e costruzione)?
• Ci sono altri Comuni che, come la città di Berna, al momento di un cambiamento di destinazione d'uso e di azzonamenti, chiedono che almeno un terzo degli alloggi sia di utilità pubblica a prezzi moderati?
• Con quali strumenti la Confederazione sostiene i controlli delle pigioni presso i Cantoni e i Comuni e promuove tali controlli nell'ottica delle buone pratiche o per mezzo di guide?
• Di quali possibilità (giuridiche) dispone la Confederazione per definire i controlli delle pigioni nei Comuni?
• Con quali strumenti di pianificazione la Confederazione esige dai Cantoni e dai Comuni una pianificazione partecipativa e il coinvolgimento dei residenti?
• Quali sono le esperienze maturate nel quadro del programma d'impulso deciso nel 2016, in base al quale le città e i Comuni ricevono un aiuto da EspaceSuisse per lo sviluppo centripeto degli insediamenti?
• È vero che, anche con 10 milioni di abitanti, secondo l'attuale parco immobiliare sarebbero statisticamente disponibili 41 metri quadri a persona?
• Con quali strumenti di pianificazione la Confederazione esige dai Cantoni e dai Comuni che costruiscano e trasformino gli alloggi rispettando il clima?
• Con quali strumenti la Confederazione incoraggia le iniziative che mirano a dare la priorità alle trasformazioni, più rispettose del clima, rispetto alle nuove costruzioni?
• Con quali strumenti la Confederazione può privilegiare le trasformazioni, più rispettose del clima, rispetto alle nuove costruzioni, più dannose per l'ambiente (p. es. aumento delle tariffe per le discariche e modifiche ai bandi e alle norme nel settore dell'architettura, dell'edilizia e della pianificazione)?
• Ci sono altre misure collaterali per i progetti di densificazione edilizia che consentono di mantenere alloggi a prezzi moderali ed ecocompatibili?
• Quali altre misure consentono di prevenire l'esclusione delle persone con redditi bassi (gentrificazione)?

Begründung

Alcuni studi del PF nell'ambito della pianificazione del territorio esaminano perché spesso la densificazione non venga accettata dalla popolazione. Stando ai risultati, gli alloggi a prezzi moderati svolgono un ruolo chiave: difatti, la densificazione e i progetti di sviluppo urbano sono accolti più facilmente quando prevedono un utilizzo misto con abitazioni ed esercizi e sono climaticamente neutri. I progetti nei quali gli investitori sono motivati unicamente dal profitto incontrano invece maggiore resistenza. L'effetto dei tre strumenti di pianificazione seguenti, utilizzati nei progetti di densificazione, è stato oggetto di un'analisi rigorosa:

a. la percentuale di alloggi a prezzi moderati nel progetto di densificazione;

b. il controllo o la limitazione delle pigioni; e

c. la pianificazione partecipativa e il coinvolgimento dei residenti.

La densificazione e lo sviluppo centripeto degli insediamenti sono un principio fondamentale della pianificazione del territorio. La superficie insediativa in Svizzera continua infatti a crescere. Per preservare le superfici coltivabili e mantenere la qualità del paesaggio e gli spazi aperti, bisogna utilizzare meglio le superfici insediative. Tenuto conto del bisogno di alloggi e dei risanamenti previsti, è necessario intervenire a favore della densificazione.

https://ethz.ch/de/news-und-veranstaltungen/eth-news/news/2022/09/ja-aber-nicht-so-warum-verdichtung-oft-an-der-akzeptanz-scheitert.html

Stellungnahme des Bundesrates

Spetta principalmente ai Comuni e ai Cantoni stabilire le condizioni quadro per i progetti di densificazione edilizia. La legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700) fissa gli obiettivi e i principi e definisce gli strumenti e le procedure applicabili alla pianificazione del territorio; prescrizioni più dettagliate vengono emanate a livello cantonale e comunale.

I piani direttori cantonali devono prevedere misure volte ad assicurare un'offerta di alloggi adeguati a tutte le esigenze, in particolare per la promozione di alloggi a prezzi moderati, se sussiste un'esigenza comprovata in tal senso. Gli effetti di questi piani variano a seconda della loro impostazione.

Il Consiglio federale non è a conoscenza di altri Comuni che, al momento di un cambiamento di destinazione d'uso e di azzonamenti, chiedono che almeno un terzo degli alloggi sia di utilità pubblica a prezzi moderati. Numerosi Comuni di dimensioni più grandi dispongono di altre regolamentazioni, ma strutturate in maniera analoga, per promuovere gli alloggi a prezzi moderati.

La legge federale sui contratti-quadro di locazione e sul conferimento dell'obbligatorietà generale (RS 221.213.15) consente alle associazioni dei locatari e dei locatori di stabilire in comune delle disposizioni modello per la determinazione e il controllo delle pigioni, a patto che vengano rispettate le disposizioni imperative del diritto di locazione. Il Consiglio federale è disposto a esaminare, a tempo debito, d'intesa con le organizzazioni e le autorità interessate, se sia opportuno adottare misure di informazione e di sensibilizzazione.

Nel 2020, lo studio di consulenza Infras, incaricato di valutare il programma d'impulso per lo sviluppo centripeto degli insediamenti, è giunto alla conclusione che questa misura rappresentava un'offerta di servizi pertinente, utile ed efficace.

Alla fine del 2021 la Svizzera contava circa 8,7 milioni di abitanti, che occupavano in media 46,6 m2 di superficie abitabile a persona. Dividendo la superficie occupata attuale, che comprende all'incirca 407 milioni di m2, per 10 milioni di abitanti, si ottiene una superficie leggermente inferiore a 41 m2 a persona.

L'attribuzione delle competenze in materia di edilizia ecologica è fissata nell'articolo 89 della Costituzione federale: le misure riguardanti il consumo di energia negli edifici sono soprattutto di competenza dei Cantoni. La Conferenza dei direttori cantonali dell'energia (EnDK) ha integrato nel "Modello di prescrizioni energetiche dei Cantoni" (MoPEC) le prescrizioni minime della Confederazione fissate all'articolo 45 della legge federale sull'energia (LEne; RS 730.0) e ha raccomandato di riprenderle nelle leggi cantonali sull'energia. Il modulo di base del MoPEC viene applicato dalla maggior parte dei Cantoni, mentre in altri il processo legislativo è ancora in corso. Non è previsto di privilegiare le trasformazioni rispetto alle nuove costruzioni. I Cantoni e i Comuni possono tuttavia collegare la pianificazione del territorio e delle zone edificabili a obiettivi sociali e di densificazione, per esempio concedendo bonus sull'indice di sfruttamento o fissando delle quote.

La costruzione di abitazioni di utilità pubblica ha un ruolo importante per l'offerta di alloggi destinati ai gruppi della popolazione che, per ragioni economiche o sociali, sono svantaggiati sul mercato. Viene sostenuta dalla Confederazione attraverso il fondo di rotazione, la Centrale di emissione per la costruzione di abitazioni (CCA) e la Cooperativa di fideiussione ipotecaria (hbg).

Risposta del Consiglio federale.