Finanziamento globale della mobilità. Fondere FIF e FOSTRA in un unico fondo per la mobilità

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di adeguare strutture e base legale per far confluire il Fondo per l'infrastruttura ferroviaria (FIF) e il Fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato (FOSTRA) in un unico fondo per la mobilità.

Begründung

Il Consiglio federale affermava già nel 2013, in risposta all'interpellanza 13.3633, che "per affrontare ancora più efficacemente le sfide in materia di politica dei trasporti e di pianificazione territoriale, ma anche di politica energetica e ambientale, occorre proseguire e intensificare gli sforzi volti ad armonizzare e integrare tra loro le politiche settoriali". Da allora, è aumentata ulteriormente la necessità di adoperarsi per una pianificazione coordinata dei trasporti stradali e ferroviari. Mentre nei programmi di agglomerato i Cantoni e i Comuni vengono esortati espressamente a integrare tutte le modalità di trasporto in sede di pianificazione progettuale, a livello federale questo non avviene altrettanto sistematicamente.

Anche i temi rilevanti per il futuro come il mobility pricing devono essere affrontati in ottica intermodale. Infine, la digitalizzazione comporta una crescente fusione fra trasporti pubblici e privati. Progettare e finanziare le infrastrutture di trasporto su strada e rotaia in due dipartimenti federali distinti attingendo a due fonti di finanziamento separate è anacronistico.

Per pensare, pianificare e finanziare la mobilità in maniera organica, occorre fondere FIF e FOSTRA sostituendoli con un fondo nazionale per la mobilità. Attribuire esattamente a uno dei due fondi un determinato progetto infrastrutturale legato alla mobilità sarà sempre più difficile e prima o poi diventerà impossibile; capire quale dei due alimentare o da quale prelevare risorse diventa sempre più complicato e complesso. Dobbiamo smettere di considerare le varie forme di mobilità e le relative infrastrutture ed esigenze come elementi indipendenti l'uno dall'altro. Piuttosto, dobbiamo pensare e sviluppare la mobilità in modo organico per noi come società, individuare le interconnessioni e sfruttare le sinergie.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Sia il Fondo per l'infrastruttura ferroviaria (FIF) che il Fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato (FOSTRA) sono stati approvati a grande maggioranza da Popolo e Cantoni in occasione delle votazioni costituzionali rispettivamente nel 2014 e nel 2017. Grazie alla destinazione (parzialmente) vincolata delle entrate, questi due fondi garantiscono un elevato grado di sicurezza della pianificazione per l'adempimento dei rispettivi compiti federali; l'attuale architettura di finanziamento assicura inoltre la trasparenza dei flussi finanziari, indicando in maniera chiara quali strumenti la Confederazione utilizza per sovvenzionare la rete ferroviaria e stradale. Il conferimento e il prelievo di risorse sono regolamentati con precisione per entrambi i fondi. Le evoluzioni future sul versante delle entrate non richiedono la fusione di FIF e FOSTRA per garantire il finanziamento sostenibile dell'infrastruttura.

La Confederazione dispone di strumenti consolidati che assicurano la pianificazione coordinata dell'infrastruttura per entrambe le forme di mobilità. La strategia globale dei trasporti, delineata in "Mobilità e territorio 2050", la parte programmatica del Piano settoriale dei trasporti, fornisce il quadro di riferimento per la pianificazione della rete ferroviaria e stradale di rilevanza nazionale, assicurando in tal modo il coordinamento intermodale degli interventi. I principi enunciati in suddetto documento costituiscono la base sia per l'aggiornamento dei programmi di sviluppo strategico strade nazionali (PROSTRA) e infrastruttura ferroviaria (PROSSIF), illustranti l'evoluzione sul lungo periodo delle infrastrutture di trasporto e sottoposti al Parlamento, sia per i progetti d'agglomerato. Per conseguire gli obiettivi della strategia globale dei trasporti, ogni forma di mobilità viene impiegata in base ai propri specifici vantaggi, inserita al meglio nelle catene di trasporto e collegata in modo organico alle altre componenti.

Il Consiglio federale non ritiene opportuno modificare l'architettura di finanziamento sancita nella Costituzione, che prevede i due fondi per il trasporto: tale soluzione gode del consenso della popolazione, si è dimostrata efficace, è trasparente ed è un fattore di successo essenziale per la pianificazione coordinata dei progetti infrastrutturali a livello federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.