Wortlaut

Nel rapporto "Apporto di personale in seno all'esercito e alla protezione civile, Parte 1" (21.052) si fanno delle previsioni sull'evoluzione degli effettivi della protezione civile. Sulla base di queste previsioni, il 25 gennaio 2023 è stata avviata la procedura di consultazione per la modifica della legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile, della legge militare e della legge sul servizio civile. Come illustrato dal Consiglio federale, se la quota di reclutamento rimane ai livelli bassi degli ultimi anni di circa 3000 nuovi coscritti all'anno, nel 2030 l'effettivo della protezione civile conterà 51 000 militi. Ora emerge però che nel 2021 la protezione civile ha reclutato un numero più elevato di coscritti, ossia 3523, e nel 2022 addirittura 3911. Per sapere come influiscono questi nuovi dati sui modelli di previsione, si dovrebbe conoscere anche il numero di militi prosciolti nonché l'effettivo iniziale e l'effettivo finale.

1. Qual è l'evoluzione dei dati chiave relativi all'obbligo di prestare servizio per anno e per Cantone dal 2018 al 2022, suddivisi per nuovi militi reclutati, militi prosciolti, effettivo iniziale ed effettivo finale?

2. Se nel 2021 e nel 2022 l'evoluzione di queste cifre si è discostata dalle previsioni fatte finora, a cosa è riconducibile tale cambiamento?

3. Come cambierebbe la previsione per l'effettivo della protezione civile fino al 2030, se il modello si basasse sui dati relativi al 2022?

4. Quali organizzazioni di protezione civile e quali Cantoni presentano attualmente un sottoeffettivo? E quali prevedono un sottoeffettivo entro il 2030? Per quale motivo?

5. Per ridurre i sottoeffettivi con una perequazione intercantonale, i Cantoni hanno a disposizione una riserva di personale. Qual era l'entità di questa riserva nel 2021 e nel 2022?

6. In che misura i Cantoni hanno ridotto i loro sottoeffettivi attingendo alla riserva nazionale di personale? Quanti militi della riserva di personale sono stati, "se necessario, messi a disposizione di un Cantone e da questo incorporati" (art. 36 cpv. 2 LPPC)?

7. Per quale motivo molti Cantoni non hanno sfruttato questa possibilità?

8. Quanti militi della protezione civile sono attribuiti a un altro Cantone in sottoeffettivo al momento del reclutamento? Quanti di loro vengono "casermati" perché troppo distanti dal domicilio?

Stellungnahme des Bundesrates

1. A causa del basso numero di reclutamenti e del proscioglimento di varie classi d'età alla fine del 2020 in conformità con la revisione totale della legge sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile (LPPC; RS 520.1) del 1° gennaio 2021, gli effettivi sono gradualmente diminuiti negli ultimi anni. Diversi Cantoni hanno fatto ricorso a una disposizione legislativa transitoria per ridurre il calo.

Evoluzione degli effettivi cantonali dal 2019 al 2023:

Cantone2019202020222023

Riserve cantonali di personale escluseRiserva nazionale di personale inclusa

AG7971770156524778AI307319298277AR722713511453BE998810'04497158933BL2784279125512384BS1305125512121034FR1658178531292688GE3616355131162707GL534499487466GR2359249126212516JU3384191296750LU2876315335422986NE1525150214611246NW509510367337OW473477451454SG5056456945944297SH817824642629SO2943279222112076SZ1165107416461614TG1538146718931699TI5142480045834235UR451505519487VD7668753759384834VS2735244634343392ZG128112581012941ZH10'40511'58511'56111'111Totale76'16676'06774'44267'324

Evoluzione dei reclutamenti dal 2018 al 2022:

Cantone20182019202020212022AG199251194231269AI1114141212AR4031193033BE528550404477500BL9059446460BS3351305546FR14115891150172GE18118488152192GL1925232029GR123101103107148JU4122153463LU126164100161116NE8353394977NW141041716OW1996915SG300274236237290SH4935193748SO1101098080105SZ93809583122TG133142105145183TI197189163180143UR1828271930VD259204123229279VS150178124157160ZG8051615752ZH663560469731751Totale3'7003'5322'6763'5233'911

I Cantoni amministrano i dati dei militi della protezione civile nel sistema di gestione del personale dell'esercito e della protezione civile (PISA). Questo serve in particolare a controllare il limite massimo di giorni di servizio prestati, ma non è uno strumento statistico per gli effettivi. PISA è stato introdotto nella protezione civile nel 2015 e da allora è stato progressivamente ampliato e perfezionato. Dati comparabili saranno disponibili solo dal 2019.

Nel 2021 le riserve cantonali di personale sono state riversate nella riserva nazionale di personale. Per il 2021 non sono quindi disponibili dati consolidati suddivisi per singoli Cantoni. Dati più affidabili sono disponibili solo dal 2022.

Le cifre dei proscioglimenti e dell'effettivo iniziale e finale non vengono rilevate sistematicamente.

2. I reclutamenti annui sono inferiori a 4000 e quindi molto al di sotto dei 5200 necessari. Dopo che nel 2019 sono state ancora reclutate più di 3500 persone nella protezione civile, nel 2020 erano già meno di 3000. Questo calo è riconducibile anche alla sospensione parziale o temporaneamente totale dei reclutamenti nell'esercito e nella protezione civile durante la pandemia di Covid. Nel 2021 e nel 2022, le cifre sono di nuovo aumentate (grazie al successivo recupero dei reclutamenti), ma sono rimaste nettamente al di sotto del numero necessario.

3. Secondo le proiezioni basate sui dati attuali, nel 2030 gli effettivi della protezione civile scenderanno a 51 700 militi nel caso di 3500 reclutamenti annui e a 55 200 militi nel caso di 4000 reclutamenti annui.

4. Con l'entrata in vigore nel 2021 della legge sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile (LPPC) completamente riveduta, fino al 2025 i Cantoni che presentano sottoeffettivi hanno la possibilità di far valere una regolamentazione transitoria e di prolungare l'obbligo di prestare servizio di protezione civile. I Cantoni AI, BL, FR, GL, GR, JU, LU, OW e TI hanno sfruttato questa possibilità. Sulla base delle cifre attuali dei reclutamenti, si prevede che tutti i Cantoni presenteranno un sottoeffettivo entro il 2030.

5. La riserva nazionale di personale istituita con la revisione della LPPC entrata in vigore nel 2021, ha lo scopo di agevolare una perequazione tra i Cantoni e le regioni. Cifre consolidate per la riserva nazionale di personale sono disponibili solo dal 2022 (cfr. risposta 1). La riserva nazionale di personale contava circa 11 000 militi nel 2022 e circa 8400 nel 2023. Dal 2021, solo pochi coscritti sono stati attribuiti alla riserva nazionale di personale. Questa riserva continua a diminuire, soprattutto a causa del calo dei reclutamenti. Pertanto verrà completamente sciolta con l'attuale revisione della LPPC.

6./7. L'incorporazione di militi della protezione civile nella riserva nazionale di personale spetta ai Cantoni; la Confederazione non dispone di un rilevamento dettagliato.

8. Da diversi anni il numero dei reclutamenti è così basso che durante la procedura di reclutamento è quasi impossibile attribuire militi della protezione civile ad altri Cantoni. Nel 2022, solo 45 coscritti del Canton Zurigo sono stati attribuiti ad altri Cantoni (di cui 40 al Canton Argovia). La protezione civile non dispone di caserme. I Cantoni a cui sono destinati questi militi sono quindi responsabili di alloggiarli durante i corsi di formazione e gli interventi.

Risposta del Consiglio federale.