Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un disegno di atto legislativo che permetta di sopprimere il termine d’attesa di 12 mesi per i bambini e i giovani di età inferiore ai 20 anni che hanno diritto a un assegno per grandi invalidi.

Begründung

In Svizzera, le persone con disabilità possono richiedere un assegno per grandi invalidi (AGI), che mira a consentire loro di vivere in modo autonomo. Attualmente il diritto all’AGI nasce al più presto alla fine del termine d’attesa di un anno e a determinate condizioni stabilite dall’articolo 42 capoverso 4 della legge federale sull’assicurazione per l’invalidità (LAI): «[...] Il diritto nasce se l’assicurato ha presentato una grande invalidità almeno di grado lieve per un anno e senza notevoli interruzioni». Tuttavia, nei casi in cui la grande invalidità raggiunge il grado richiesto nel primo anno di vita, l’articolo 42bis capoverso 3 LAI precisa: «Per gli assicurati che non hanno ancora compiuto il primo anno di età, il diritto nasce dal momento in cui si possa prevedere che vi sarà una grande invalidità durante più di 12 mesi». In altre parole, il termine d’attesa viene soppresso in caso di bambini di età inferiore a un anno, ma dopo questo limite gli assicurati più grandi e le loro famiglie sono soggetti alle stesse regole degli adulti e devono attendere 12 mesi prima di poter beneficiare di un AGI. Di conseguenza, mentre è ragionevole supporre che molti beneficiari adulti finanziariamente indipendenti possano anticipare e compensare questo termine d’attesa con altri mezzi, ad esempio attraverso altre assicurazioni come l’assicurazione per perdita di guadagno, la situazione è ben diversa per le famiglie che devono occuparsi di un minore grande invalido. Infatti, occorre constatare che, nella maggior parte dei casi, a essere costrette a ridurre il grado di occupazione senza poter beneficiare della relativa compensazione economica sono le madri.È dunque necessario ristabilire un equilibrio più equo nell’assistenza alle persone più fragili della nostra società, in particolare ai giovani e alle loro famiglie. Chiedo quindi al Consiglio federale di presentare al Parlamento un disegno di atto legislativo che permetta di sopprimere il termine d’attesa di un anno per gli assicurati di età inferiore ai 20 anni che hanno diritto a un AGI, in modo che possano essere assistiti rapidamente e non debbano far fronte a ulteriori difficoltà, soprattutto finanziarie.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Il concetto di grande invalidità è definito nell’articolo 9 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (RS 830.1), secondo il quale «è considerato grande invalido colui che, a causa di un danno alla salute, ha bisogno in modo permanente dell’aiuto di terzi o di una sorveglianza personale per compiere gli atti ordinari della vita». Pertanto, non vi è grande invalidità se il bisogno di aiuto non è dovuto a un danno alla salute o è soltanto temporaneo. Nell’AI il termine d’attesa di un anno viene utilizzato per determinare se la necessità di aiuto o sorveglianza sia permanente ed è particolarmente rilevante per i minori, per i quali il bisogno di aiuto viene valutato in relazione a quello di un minore della stessa età e in buona salute. Infatti, non è raro che i minori presentino un ritardo nell’acquisizione delle abilità motorie (deambulazione, motricità fine) o sociali (linguaggio, pulizia). Visto che lo sviluppo dei minori non è mai lineare, il termine d’attesa di un anno permette di determinare se il ritardo sia davvero un segno precursore di un danno alla salute di lunga durata. Senza l’eccezione per i bambini di età inferiore a un anno, questi ultimi sarebbero sistematicamente esclusi dal diritto a un assegno per grandi invalidi (AGI). Tuttavia, questa eccezione può essere ammessa soltanto in presenza di un grave danno alla salute, per il quale si può presumere sin dall’inizio che comporterà un bisogno di aiuto permanente, e non può essere estesa a tutti i bambini e i giovani di età inferiore ai 18 anni. Oltre questa età, l’AGI per i minori è in ogni caso sostituito da un AGI per gli adulti, purché le condizioni continuino a essere soddisfatte. Di conseguenza la mozione, che chiede di sopprimere il termine d’attesa di un anno per i bambini e i giovani di età inferiore ai 20 anni, non si limita soltanto all’AGI per i minori. L’introduzione, il 1o luglio 2021, dell’indennità per genitori che assistono un figlio con gravi problemi di salute dovuti a malattia o infortunio (art. 16n segg. della legge sulle indennità di perdita di guadagno; RS 834.1) ha migliorato notevolmente la situazione dei genitori interessati. Le perdite di reddito dovute all’interruzione dell’attività lucrativa durante il termine d’attesa per poter beneficiare di un AGI sono quindi già compensate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.