Zusammenfassung

Messaggio del 20 novembre 2024 concernente l’iniziativa popolare federale «Sì al divieto di importazione di foie g

Ausgangslage

Comunicato stampa del Consiglio federale del 20.11.2024

Il Consiglio federale raccomanda di respingere l’iniziativa foie gras

Nella seduta del 20 novembre 2024, il Consiglio federale ha adottato il messaggio concernente l’iniziativa popolare federale «Sì al divieto di importazione di foie gras», raccomandando al Parlamento di respingere l’iniziativa senza formulare un controprogetto diretto o indiretto. Intende tuttavia tenere conto delle richieste dei promotori dell’iniziativa: in futuro, i prodotti ottenuti con l’alimentazione forzata saranno soggetti a un obbligo di dichiarazione, in modo da creare trasparenza nei confronti dei consumatori. Il Consiglio federale intende disciplinare questo aspetto attraverso un’ordinanza.

Il 28 dicembre 2023, Alliance Animale Suisse ha presentato l'iniziativa popolare «Sì al divieto di importazione di foie gras» («Iniziativa foie gras»), che intende sancire il divieto di importazione di foie gras e di prodotti derivati dal foie gras attraverso una modifica della Costituzione federale. Ciò riguarderebbe anche l'importazione per uso personale da parte di privati. Nella seduta del 20 novembre 2024, il Consiglio federale ha trasmesso il messaggio al Parlamento raccomandando di respingere l'iniziativa senza formulare un controprogetto diretto o indiretto.

Incompatibilità con gli impegni internazionali

L'alimentazione forzata dei volatili domestici, chiamata ingozzamento, è vietata in Svizzera da oltre 40 anni per motivi legati al benessere degli animali. L'iniziativa punta a vietare anche l'importazione di foie gras e di prodotti derivati dal foie gras come il magret e il confit. Dal punto di vista della protezione degli animali, il Consiglio federale ritiene comprensibile la richiesta dell'iniziativa. Tuttavia, un divieto di importazione è difficile da conciliare con i contratti e gli accordi internazionali sottoscritti dalla Svizzera, come l'Accordo generale su le tariffe doganali e il commercio dell'Organizzazione mondiale del commercio o l'Accordo di libero scambio con l'UE. In linea di principio, i divieti di importazione possono essere emessi solo se altre misure più blande, come ad esempio gli obblighi di caratterizzazione, non hanno raggiunto il risultato desiderato. Inoltre, l'adozione dell'iniziativa renderebbe impossibile il consumo di foie gras in Svizzera, limitando così la libertà di scelta dei consumatori.

Maggiore trasparenza grazie all'obbligo di dichiarazione

Per tenere in considerazione la richiesta dell'iniziativa e rispettare gli accordi internazionali, il Consiglio federale intende introdurre un obbligo di dichiarazione per i prodotti ottenuti con l'alimentazione forzata: i consumatori dovrebbero avere la possibilità di riconoscere come è stato realizzato il prodotto e questa trasparenza può aiutare a sensibilizzarli. L'obbligo di dichiarazione sarà attuato attraverso un'ordinanza che dovrebbe entrare in vigore a metà del 2025. Nel contempo, il Consiglio federale intende introdurre ulteriori obblighi di caratterizzazione in relazione al metodo di produzione. In futuro, ad esempio, sarà obbligatorio dichiarare se i prodotti sono stati ottenuti senza anestetizzare o stordire gli animali, come può accadere nel caso delle cosce di rana. In questo modo, il Consiglio federale dà seguito alla mozione 20.4267 «Dichiarazione dei prodotti ottenuti mediante metodi vietati» della CSEC-S, adottata dal Parlamento.

Verhandlungen

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio nazionale, 18.03.2026

Bocciata iniziativa "foie gras", approvato controprogetto

L'iniziativa popolare che vuole vietare l'importazione di foie gras va respinta a favore di un controprogetto che propone misure per rafforzare l'etichettatura e diminuire le vendite. Lo ha deciso oggi il Consiglio nazionale.

La proposta di modifica costituzionale "Sì al divieto di importazione di foie gras (Iniziativa foie gras)" è stata lanciata nel giugno 2022 da Alliance Animale Suisse. Al momento della consegna delle firme, avvenuta alla fine di dicembre 2023, l'associazione ha denunciato un'evidente incoerenza: la Svizzera importa ogni anno circa 200 tonnellate di questi prodotti, nonostante l'ingozzamento di oche e anatre sia considerato una pratica crudele e vietata nella Confederazione da oltre quarant'anni.

Per non dettare ai cittadini - in particolare ai romandi, ndr. - cosa mettere nel piatto e per rispettare gli impegni internazionali della Svizzera, il Consiglio federale ha respinto l'iniziativa ma ha proposto una modifica di ordinanza che introduce un obbligo di dichiarazione per i prodotti ottenuti con l'alimentazione forzata.

Nel suo controprogetto, la Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Nazionale (CSEC-N) propone di iscrivere questo obbligo di etichettatura nella legge. La modifica della Legge federale sulla protezione degli animali prevede anche misure supplementari per limitare le importazioni se, dopo cinque anni dalla sua entrata in vigore, le quantità importate a fini commerciali non saranno diminuite.

Nel suo intervento, la relatrice commissionale Estelle Revaz (PS/GE) ha sottolineato come gli accordi di libero scambio vietino nuove restrizioni quantitative all'importazione. Esistono sì eccezioni, ma le misure devono essere graduali e proporzionate. Non si può quindi passare di colpo dall'importazione consentita al divieto totale, ha fatto notare la ginevrina. Inoltre, ha aggiunto, la Svizzera è tenuta a garantire l'import di almeno 20 tonnellate di foie gras all'anno.

Revaz ha poi abbordato un tema che ha fatto molto discutere: la discriminazione di una minoranza culturale. "La proposta di modifica costituzionale non colpisce tutti i prodotti contrari al benessere animale, ma prende di mira alimenti specifici consumati soprattutto nella Svizzera romanda e che sono parte della sua tradizione", ha evidenziato la relatrice.

Nel nostro Paese, ha affermato Sylvain Freymond (UDC/VD), i consumatori devono poter scegliere cosa mangiare e cosa acquistare, nel rispetto della legge. Nessuno è obbligato a consumare foie gras o petto d'anatra: è una scelta personale. "Inoltre, va detto chiaramente: un divieto in Svizzera non solo non eliminerebbe il consumo di foie gras, ma incentiverebbe il turismo degli acquisti", ha sostenuto il vodese.

Per Regine Sauter (PLR/ZH) questa iniziativa va vista come "fumo negli occhi". In Svizzera l'ingrasso forzato delle oche è già vietato e un divieto d'importazione non cambierebbe nulla all'estero: la Confederazione non è un mercato determinante e la produzione continuerebbe per altri Paesi. Di conseguenza, il benessere animale non migliorerebbe in alcun modo, ha sostenuto la zurighese.

Per tenere conto delle preoccupazioni in merito al benessere animale, tema che sta a cuore alla popolazione, soprattutto nella Svizzera tedesca, la commissione ha deciso di proporre un controprogetto indiretto, ha poi spiegato Revaz. "Fare politica significa trovare soluzioni che non siano solo moralmente convincenti, ma anche giuridicamente, economicamente e praticamente sostenibili. Il controprogetto indiretto offre esattamente questa via", ha aggiunto l'altro relatore commissionale, Andreas Meier (Centro/AG).

Durante le discussioni, l'UDC e il PLR, sostenuti anche dal Consiglio federale, hanno invece chiesto di respingere il controprogetto: "Non risolve nulla: cerca una via di mezzo, ma aggiunge solo complessità, burocrazia e incertezza per gli operatori economici, senza affrontare il problema di fondo", ha spiegato Freymond. "La Svizzera non ha bisogno di divieti simbolici, ma di fiducia nei suoi cittadini".

I Verdi avrebbero invece voluto un controprogetto più incisivo: "L'obbligo di dichiarazione da solo non basta a cambiare radicalmente la situazione", ha affermato Kilian Baumann (Verdi/BE), chiedendo obiettivi di riduzione delle importazioni più marcati. Non si può semplicemente esternalizzare il problema, ha sostenuto il bernese.

Per i Verdi la protezione degli animali deve essere attuata "con coerenza": o attraverso un controprogetto incisivo o tramite l'iniziativa per un divieto generale di importazione del foie gras e dei suoi derivati. Al voto la proposta di inasprire il controprogetto è però stata bocciata con 109 voti contro 73 e 2 astenuti(progetto poi approvato nel suo insieme con 96 voti contro 76 e 12 astenuti). Non ha avuto miglior fortuna, dal punto di vista ecologista, la votazione sulla raccomandazione di voto: con 105 voti contro 58 e 21 astenuti il Consiglio nazionale ha chiesto a popolo e cantoni di bocciare l'iniziativa.

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio degli Stati, 08.06.2026

Foie gras, ok a controprogetto per regolare import

In futuro, per quanto attiene alle importazioni di foie gras e prodotti affini, il Consiglio federale dovrebbe poter adottare misure legate al benessere degli animali e ai metodi di produzione, mediante precisazioni nell'etichettatura di questi prodotti.

È quanto scaturito dai dibattiti al Consiglio degli Stati che ha approvato il controprogetto indiretto - 24 voti a 15 e 3 astensioni - all'iniziativa popolare che intende vietare l'import nel nostro paese di fegato d'oca e d'anatra, una prelibatezza specie in Romandia, ottenuto mediante l'alimentazione forzata.

Anche se un "no" alla proposta di modifica costituzionale è scontato, la raccomandazione di voto sull'iniziativa verrà data solo quando dal controprogetto saranno state eliminate tutte le divergenze col Nazionale, ha ricordato in aula il presidente degli Stati, Stefan Engler (Centro/GR), regolamento alla mano.

L'iniziativa

La proposta di modifica costituzionale "Sì al divieto di importazione di foie gras (Iniziativa foie gras)" è stata lanciata nel giugno 2022 da Alliance Animale Suisse.

Al momento della consegna delle firme, avvenuta alla fine di dicembre 2023, l'associazione denunciava un' incoerenza: la Svizzera importa ogni anno circa 200 tonnellate di questi prodotti, nonostante l'ingozzamento di oche e anatre sia considerato una pratica crudele e vietata nella Confederazione da oltre quarant'anni.

Perché no

A nome della commissione preparatoria, Benedict Würth (Centro/SG) ha ricordato che la questione è divisiva: se per alcuni il foie gras è una prelibatezza, per altri è sinonimo di crudeltà verso gli animali. Tuttavia vi sono diverse ragioni per respingere l'iniziativa, giacché cozzerebbe contro gli accordi internazionali della Svizzera, come quelli esistenti con l'Organizzazione mondiale del commercio, o con l'Europa (Accordo di libero scambio del 1972 e sull'agricoltura). Un controllo delle importazioni, specie dei privati, sarebbe inoltre difficilmente applicabile, mentre un divieto dell'importazione favorirebbe solo il turismo degli acquisti.

Per Isabelle Chassot (Centro/FR), e altri oratori, un divieto non avrebbe nemmeno alcun effetto sul benessere degli animali, che continuerebbero ad essere alimentati con i metodi che sappiamo, alla luce anche del fatto che la Confederazione rappresenta appena l'1% del mercato globale di tali prodotti.

Sia per la "senatrice" che per Pascal Broulis (PLR/VD), l'iniziativa si porta appresso però un peccato originale, ossia pretende di dettare ai consumatori che cosa possono o non possono mangiare, un'aberrazione dal punto di vista liberale, ideologia che mira invece a responsabilizzare il cittadino, anche sui consumi. Insomma, ognuno deve rimanere libero di scegliere se mangiare o no foie gras.

Il controprogetto

Alla luce tuttavia delle simpatie raccolte dall'iniziativa, seguendo il Nazionale anche la commissione preparatoria degli Stati ha optato per un controprogetto (inviso soprattutto all'UDC, ma non solo, che ne ha sottolineato gli effetti simbolici sul benessere animale e il tentativo, che non finirà con questa iniziativa, di mettere sotto tutela il consumatore), ha ricordato Benedict Würth.

Quest'ultimo ha ricordato che, nel luglio 2025, il Consiglio federale ha già introdotto l'obbligo di dichiarazione. Tuttavia, il Consiglio nazionale ha giudicato tale misure misura insufficiente e ha proposto un controprogetto.

Quest'ultimo prevede quindi l'introduzione di restrizioni all'importazione nel caso in cui l'obbligo di dichiarazione non producesse l'effetto sperato entro cinque anni. L'obiettivo? Ridurre il consumo di foie gras e altri prodotti derivati.

Rispetto alla Camera del popolo, quella dei Cantoni ha inserito alcune precisazioni, aggiungendo la possibilità per il Governo di adottare misure relative al benessere degli animali e ai metodi di produzione. Le condizioni relative al benessere degli animali dovranno rispondere a criteri chiari e verificabili. Su proposta di Pascal Broulis (PLR/VD), i "senatori" hanno precisato che le misure di riduzione si applicheranno anche alle importazioni a titolo privato.

In aula, la consigliera federale, Elisabeth Baume-Schneider, ha ribadito il "no" governativo sia all'iniziativa sia al controprogetto, sostenendo che i controlli su questi prodotti provenienti dall'allevamento di oche e anatre esistono già e non sono necessarie nuove prescrizioni. Al voto, tuttavia, il plenum ha tirato dritto, approvando un progetto di legge che dovrebbe, nelle intenzioni del legislatore, accontentare i promotori dell'iniziativa oppure fare da contrappeso a un divieto puro e semplice qualora il popolo fosse chiamato alle urne.

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio nazionale, 17.06.2026

Il Consiglio nazionale ha deciso, con 127 voti contro 64 e 6 astenuti, di mantenere le divergenze che l'oppongono agli Stati in merito al controprogetto indiretto all'iniziativa foie gras.

Informazioni

Segreteria della Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura (CSEC)

wbk.csec@parl.admin.ch

Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura (CSEC)