Wortlaut

Nell’attuazione del nuovo articolo 197 numero 12 della Costituzione federale sul versamento di una 13esima mensilità AVS, il Consiglio federale è incaricato di prendere in considerazione l’intero 1° pilastro. Il diritto a un supplemento annuo pari a un dodicesimo della rendita annua deve essere sancito nella legge anche per le rendite AI e per superstiti.

Begründung

Il 3 marzo 2024 Popolo e Cantoni hanno accettato l’iniziativa popolare per l’introduzione di una 13esima mensilità AVS. Alla vigilia della votazione era stata criticata l’applicazione dell’iniziativa soltanto alle rendite di vecchiaia, ma non a quelle d’invalidità, che avrebbe creato una disparità di trattamento. Questa critica è giustificata. Inoltre, con il termine «rendita di vecchiaia», l’iniziativa non include automaticamente nemmeno le rendite per superstiti. Finora il 1° pilastro è stato considerato, a ragione, come un’unità. Gli importi delle rendite AVS e delle rendite AI sono identici. Ciò significa che, oltre alle rendite AVS, anche le rendite AI e quelle per superstiti devono essere versate 13 volte.Analogamente alle rendite AVS e per superstiti, le rendite AI sono versate ogni mese. La cerchia dei beneficiari, il calcolo, il diritto e l’importo delle rendite per i figli, disciplinati negli articoli 36–38 LAI, devono essere applicati senza modifiche. Occorre inoltre chiarire la questione del finanziamento di questa mensilità supplementare. Gli articoli 77 e 78 LAI disciplinano i principi del finanziamento dell’AI e, nello specifico, il contributo federale: queste modalità di finanziamento devono essere applicate anche all’aumento delle rendite. Se nell’ambito dell’attuazione dell’iniziativa per una 13esima mensilità AVS si ricorrerà a fonti di finanziamento nuove o complementari, queste andranno utilizzate proporzionalmente anche per il finanziamento dell’AI.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Il 27 marzo 2024 il Consiglio federale ha stabilito i parametri per l’attuazione e il finanziamento della 13esima mensilità AVS e incaricato il Dipartimento federale dell’interno di elaborare un avamprogetto per consentire un’attuazione con effetto dal 1° gennaio 2026. Propone diverse varianti per il finanziamento e per il contributo della Confederazione, ossia un aumento del tasso di contribuzione AVS o un finanziamento misto con un aumento combinato del tasso di contribuzione AVS e dell’imposta sul valore aggiunto (IVA).La richiesta di una 13esima mensilità per superstiti e di una 13esima mensilità AI è fondamentalmente comprensibile per il Consiglio federale, poiché la Costituzione federale pone l’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità sullo stesso piano quali assicurazioni del 1° pilastro (art. 111 e 112 Cost.). Tuttavia, il Consiglio federale ritiene che, a causa della difficile situazione delle finanze federali e dell’impatto di un controfinanziamento sull’economia e sulla popolazione, l’introduzione delle nuove prestazioni richieste nella mozione non sia opportuna.Nel 2026 la 13esima mensilità per superstiti aumenterebbe le uscite dell’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (AVS) di circa 150 milioni di franchi, con un contributo della Confederazione pari a 30 milioni di franchi. Essa dovrebbe essere finanziata come la 13esima mensilità AVS. Nel 2026 la 13esima mensilità AI aumenterebbe le uscite dell’assicurazione invalidità (AI) di circa 460 milioni di franchi. Analogamente alla proposta relativa al finanziamento della 13esima mensilità AVS, ciò significherebbe aumentare i contributi salariali di 0,1 punti percentuali oppure aumentare le aliquote IVA fissate per l’assicurazione di 0,05 punti percentuali e i contributi salariali di 0,05 punti percentuali. Sebbene l’AI potrebbe probabilmente finanziare questa nuova prestazione a medio termine, il Consiglio federale riterrebbe opportuno controfinanziare questa nuova prestazione. Considerato che l’AI ha un debito di circa 10 miliardi nei confronti dell’AVS e che una 13esima mensilità AI non controfinanziata rinvierebbe ulteriormente l’inizio dello sdebitamento dell’AI, questa nuova prestazione dovrebbe essere finanziata con entrate supplementari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.