Introdurre una responsabilità estesa per i produttori di plastica al fine di garantire la transizione verso un'economia circolare e preservare le risorse

Wortlaut

Considerando che le attuali condizioni quadro in materia di produzione e di utilizzo di plastica di origine fossile non consentono di rispettare i limiti del pianeta, il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto di atto legislativo all’Assemblea federale o di adottare misure volte a introdurre una responsabilità estesa per i produttori di plastica e che permettano una transizione effettiva verso un’economia circolare in questo ambito.

Begründung

Nella sua risposta all’interpellanza 20.3124 «Estensione della responsabilità del produttore nell’ambito della plastica monouso», depositata dalla consigliera nazionale Ursula Schneider Schüttel, a maggio 2020 il Consiglio federale ha annunciato l’intenzione di valutare l’estensione della responsabilità del produttore (Extended Producer Responsibility, EPR) in questo settore.

Questa volontà si ritrova nel rapporto del 23 settembre 2022 del Consiglio federale sulla plastica nell’ambiente («Matières plastiques dans l’environnement», disponibile in francese e in tedesco). Nel capitolo dedicato alle possibili misure supplementari («Mesures supplémentaires possibles»), vi sono infatti tre passaggi riguardanti la responsabilità dei produttori:

• Misura M.02 Raccolta uniforme dei rifiuti domestici in plastica: la responsabilità estesa del produttore potrebbe essere ampliata in modo che i rivenditori, i fabbricanti e gli importatori si facciano (parzialmente) carico dei costi di smaltimento e di riciclaggio;

• Misura M.03 Riduzione dei prodotti in plastica monouso: la responsabilità estesa del produttore potrebbe essere ampliata richiedendo ai fabbricanti di determinati prodotti in plastica monouso (ad es. imballaggi per alimenti e bevande da asporto, prodotti per l’igiene o il tabacco) di farsi carico delle misure di sensibilizzazione, dei costi di raccolta all'interno del sistema di raccolta pubblico e delle campagne di pulizia legate a tali prodotti;

• Misura M.06 Sviluppo di buone pratiche per l’uso di pellicole biodegradabili: al fine di rafforzare la responsabilità dei produttori, la Confederazione potrebbe obbligare fabbricanti e rivenditori a fornire istruzioni corrette e facilmente comprensibili per l’uso di pellicole di pacciame biodegradabili.

Pur essendo un passo nella giusta direzione, queste tre proposte riflettono in realtà una mancanza di consapevolezza della gravità della situazione. Gli effetti della plastica sulla salute umana (1), in particolare sulla fertilità dei giovani svizzeri, come pure sul clima e sulla biodiversità (2) sono drammatici. Per uscire da questa situazione allarmante, le condizioni quadro necessarie per rispettare i limiti del pianeta e proteggere la nostra salute devono chiaramente evolvere in modo che i fabbricanti e i venditori di plastica non esternalizzino più i costi degli effetti nocivi dei loro prodotti.

Ciò richiederà senza dubbio un ampliamento sistemico della responsabilità dei fabbricanti e dei venditori di plastica, affinché siano realmente incentivati a passare a prodotti sostenibili e sani.

Il Consiglio federale potrebbe, ad esempio, cogliere l'occasione dell'imminente elaborazione di un’ordinanza di applicazione dei nuovi articoli della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb) a favore dell’economia circolare per porre in essere le nuove condizioni quadro richieste.

1. Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente (UNEP), «Chemicals in Plastics - A Technical Report», 3 maggio 2023.

2. Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente (UNEP), «De la pollution à la solution : une évaluation mondiale des déchets marins et de la pollution plastique», 20 ottobre 2021.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Nel quadro dei negoziati internazionali su un accordo giuridicamente vincolante contro l'inquinamento da plastiche («Convenzione sulla plastica»), a livello internazionale vengono negoziate diverse misure lungo l'intero ciclo di vita delle materie plastiche, tra cui quella riguardante un ulteriore ampliamento della responsabilità estesa del produttore. Nel corso della sessione primaverile 2024, nel quadro dell'iniziativa parlamentare 20.433 «Rafforzare l'economia circolare svizzera», il Parlamento ha approvato una revisione della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01). La nuova base giuridica crea anche le condizioni quadro necessarie per rafforzare la responsabilità estesa del produttore. Si tratta ora di concretizzare tali disposizioni a livello di ordinanza. Nel settore delle materie plastiche e degli imballaggi si stanno al momento esaminando diverse misure. I pertinenti lavori sono già in corso. Il Consiglio federale non intende interferire con questi lavori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.