Wortlaut

Invito dunque il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. È possibile attuare una procedura semplificata per determinati progetti, per esempio fino a circa 100 milioni di franchi?

2. È ipotizzabile un’integrazione di questi progetti sotto un titolo generico, senza che il Parlamento federale debba adottare il titolo esatto del progetto e lasciando all’Amministrazione il compito di valutare e sbloccare questi progetti?

3. È immaginabile avere un numero di progetti il cui costo totale risulterebbe superiore al credito d’impegno approvato («overbooking»), in modo da avere la possibilità, nella pianificazione continua del FAIF, di realizzare alcuni progetti pronti nonostante il ritardo subito da altri?

Begründung

Con il FAIF accettato dal Popolo nel 2014 la Confederazione ha voluto assumersi la responsabilità dell’insieme della pianificazione e del finanziamento dell’infrastruttura ferroviaria. L’intero sviluppo delle offerte, come un punto di incrocio per aumentare la cadenza su una tratta a binario unico, il prolungamento di una linea o una nuova fermata per servire meglio una zona o collegare un’offerta a una sovraordinata, o anche la correzione di curve per risparmiare qualche secondo, deve essere oggetto di un processo meticoloso e di una decisione delle Camere federali prima che vengano avviati gli studi. Il processo politico dura già più di cinque anni.

Il calendario impiegato per le fasi d’ampliamento, certamente utile per i grandi progetti infrastrutturali, è difficilmente adattabile ai progetti minori, dove i costi sono contenuti e le procedure, in particolare le opposizioni, limitate.

In effetti, i tempi della ferrovia sono lunghi, anzi lunghissimi, proprio come nel caso di grandi progetti. Questi piccoli progetti regionali, invece, possono essere realizzati rapidamente e contribuire a un adeguato sviluppo di una nuova zona industriale, all’apertura di un nuovo complesso scolastico o alla modifica di un piano di mobilità regionale. È bene ricordare che spesso sono i trasporti regionali a permettere ai viaggiatori di raggiungere le linee principali.

Questi progetti minori potrebbero, seguendo la propria dinamica, essere fatti rientrare tra i finanziamenti non utilizzati per i grandi progetti in stallo.

Stellungnahme des Bundesrates

1./2. Il processo di pianificazione per le fasi di ampliamento (FA) si svolge secondo gli articoli 48 a–f della legge federale sulle ferrovie (Lferr; RS 742.101). Il processo prevede lo sviluppo di un programma d’offerta, considerando il sistema ferroviario nel suo complesso (offerta – materiale rotabile – infrastruttura), sulla base di criteri di economia aziendale e macroeconomici e di una valutazione delle necessità. A prescindere dalla portata degli investimenti necessari per le misure di ampliamento, nei messaggi sulle FA il Consiglio federale indica i costi successivi per l'intero sistema ferroviario. Gli atti normativi sulle singole FA sono emanati in forma di decreto federale. L'articolo 1 capoverso 2 lettera f del decreto federale concernente la FA 2035 prevede la possibilità di ulteriori investimenti. Si tratta di misure minori che non potevano essere pianificate al momento della stesura del messaggio poiché la pianificazione non era sufficientemente avanzata. Quindi questa possibilità esiste già. Tuttavia, dato l'attuale superamento dei costi del programma FA 2035, la misura interessata deve presentare notevoli benefici e costi oltremodo bassi.Nell'ambito del messaggio 2026 sull'ampliamento ferroviario si sta valutando se richiedere anche una riserva per «diversi investimenti puntuali», in modo da disporre di un certo margine di manovra per le integrazioni necessarie della rete ferroviaria. Il Consiglio federale potrebbe così decidere la realizzazione di elementi puntuali aggiuntivi che presentano un basso fabbisogno finanziario, a condizione che ne sia dimostrata la necessità e la valutazione sia positiva e che le chiusure di tratta necessarie per la realizzazione siano attuabili in tempi ragionevoli, considerati i cantieri già previsti sulla rete. 3. Attualmente il costo finale stimato del programma FA 2035 supera il credito disponibile di quasi 3 miliardi di franchi. L'UFT sta individuando misure per ridurre i costi eccedenti. Di fatto, quindi, ci troviamo già di fronte a una situazione di «overbooking». La priorità è investire nel mantenimento della qualità dell’infrastruttura. Una volta effettuati questi investimenti, rimangono in media ancora circa 1–1,5 miliardi di franchi che possono essere impiegati per investimenti in ampliamenti senza dover ridurre eccessivamente l'offerta. Dopo di che non sarà più possibile forzare ulteriormente l'attuazione di progetti, su una rete ferroviaria già molto trafficata, mediante un «overbooking» aggiuntivo.