Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di istituire le basi legali necessarie per sostituire gli attuali statuti F e S con uno statuto di protezione umanitaria H. Gli attuali statuti F e S sono sostituiti da uno statuto H unico «Protezione umanitaria», conferito a determinate condizioni.Lo statuto H, come lo statuto dei rifugiati che hanno ottenuto l’asilo, prevede un diritto al ricongiungimento famigliare, alla libertà di viaggio, al cambiamento di Cantone e all’aiuto sociale.Di norma le domande sono come oggi esaminate in una procedura individuale. In caso di arrivo di un gran numero di profughi esposti a un grave pericolo generale, il Consiglio federale può conferire rapidamente in maniera collettiva lo statuto di protezione umanitaria (analogamente all’attuale art. 66 in combinato disposto con l’art. 4 LAsi).Lo statuto H è automaticamente commutato in un permesso di dimora se dopo cinque anni il ritorno continua a essere inammissibile, impossibile o non ragionevolmente esigibile.

Begründung

In genere, in Svizzera le persone in fuga da una guerra o una guerra civile non sono riconosciute come rifugiati ma vengono soltanto ammesse provvisoriamente, anche se hanno patito personalmente le devastanti conseguenze della guerra. L’attuale designazione «ammissione provvisoria» è ingannevole e la sua impostazione quale misura sostitutiva all’allontanamento in caso di decisione d’asilo negativa porta a presumere, a torto, che i richiedenti non abbiano bisogno di protezione.Queste persone in fuga dalla guerra e dalla violenza hanno tuttavia necessità di protezione simili a quelle dei rifugiati particolarmente minacciati a titolo individuale. Non possono ritornare in patria, in quanto nel loro Paese la loro vita e integrità fisica sarebbero minacciate oppure non potrebbero ricevere i trattamenti medici di cui hanno bisogno. L’esperienza mostra che di rado le guerre e le guerre civili terminano rapidamente. Oggi le persone con statuto F restano spesso in Svizzera, ma purtroppo in condizioni più precarie rispetto, ad esempio, alle persone con uno statuto di protezione sussidiaria nei Paesi dell’UE.Una migliore politica d’integrazione sarebbe nell’interesse sia delle persone bisognose di protezione sia della Svizzera. Inoltre diverse disposizioni dell’attuale statuto F (p. es. i termini e le condizioni per il ricongiungimento famigliare) violano i diritti fondamentali sanciti nella Costituzione federale e nella CEDU. Pertanto, tra gli altri l’Organizzazione svizzera di aiuto ai rifugiati chiede già da tempo uno statuto di protezione umanitaria.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale comprende le preoccupazioni del Gruppo dei Verdi. Le persone in cerca di protezione in Svizzera sottostanno a normative differenti a seconda del loro statuto di soggiorno. Il Consiglio federale ha illustrato in maniera esaustiva le basi legali e la prassi relative all’ammissione provvisoria nel suo rapporto del 12 ottobre 2016 «Admission provisoire et personnes à protéger: analyse et possibilités d’action». Il rapporto ha esaminato, tra le altre cose, l’opportunità di introdurre un nuovo statuto di protezione. Successivamente, il Parlamento ha accolto due mozioni che sono state attuate con la modifica del 17 dicembre 2021 della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (Limitazioni per i viaggi all’estero e adeguamenti dello statuto dell’ammissione provvisoria; LStrI; RS 142.20) (RU 2024 188). Questa modifica permette in particolare alle persone ammesse provvisoriamente di cambiare più facilmente Cantone per esercitare un’attività lucrativa. Inoltre, nel suo rapporto di giugno 2024, anche il gruppo incaricato di valutare lo statuto di protezione S ha esaminato la situazione attuale e presentato tre possibili varianti per reimpostare l’ammissione provvisoria e lo statuto di protezione S (cfr. www.admin.ch > Documentazione > Comunicati stampa > Statuto di protezione S: valutazione positiva del gruppo di valutazione > Rapport). Il 20 settembre 2024 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia di chiarire nel dettaglio i possibili adeguamenti da apportare allo statuto delle persone in cerca di protezione, in linea di massima mantenendo l’ammissione provvisoria e lo statuto S (variante 1 del rapporto), e di sottoporgli una proposta sul seguito dei lavori. In questo quadro saranno esaminate anche altre impostazioni per i diversi statuti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.